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一、出台背景
为深化“危污乱散低”治理专项行动,夯实本质安全基础、改善生态环境,促进土地节约集约,推动产业转型升级,市政府在去年“危污乱散低”用地出清提升行动的基础上,又于今年初,与省自然资源厅对接,争取了保障地方高质量发展“一市一策”支持。2022年5月,省自然资源批准了我市深化资源配置改革试点赋能行动方案。市政府于6月底出台了《关于深化资源配置改革试点 赋能“危污乱散低”用地出清提升的实施意见》(常政发〔2022〕47号),强调了自然资源和国土空间优化配置新机制,要求统筹谋划节约集约利用土地资源与产业发展、生态提升、城乡融合等工作,放大政策集成效应,通过实施“危污乱散低”用地退出与整治,拓宽存量土地盘活路径,引导土地资源合理流动和高效配置。
二、工作目标
“十四五”期间,全面完成《实施意见》下达的三项任务:批而未供处置完成9880亩,低效用地再开发完成20900亩,生态腾退完成2100亩。全区耕地和永久基本农田保护任务全面完成市下达的各项任务;单位GDP建设用地使用量较“十三五”期末下降率高于市下达目标;土地供应存量占比超过7成。
三、主要内容
《实施方案》结合我区“三个更新”的要求,提出实施“危污乱散低”用地生态整治工程和“危污乱散低”用地提质增效工程,明确了四个方面重点任务:
1、规划引领,优化国土空间格局。高质量编制国土空间规划,构建全区国土空间开发保护新格局。结合“三个更新”深化优化工业用地保障线,引导资源要素集聚、产业集群、产城融合。编制武进区“危污乱散低”用地出清提升行动专项规划,明确生态腾退区、转型升级区、保留提升区。
2、“增存挂钩”,处置批而未供。拓宽批而未供土地盘活途径,支持失效或不具备供地条件的批而未供土地依法撤销、调整,相关土地利用计划指标等可用于其它新增建设用地报批。发挥土地储备的作用,将各类储备土地包括经依法批准征收取得的国有建设用地均纳入储备土地管理,积极探索城市土地收储整备与资源统筹调配利用的可持续发展机制。
3、盘活存量,统筹“三个更新”。以城镇更新、园区更新为主,重点推进“两湖”创新区、中以常州创新园、长沟河西生活片区、江理工新校区及鸣凰科创城等项目的开发建设,统筹推进各开发区、乡镇重点区域发展。推进村镇工业集中区升级改造,对“危污乱散低”开展整治腾退和提升。各镇、开发区依据国土空间规划和产业发展规划,将工业园区划分为重点建设区、保留提升区和空间腾挪区。结合“危污乱散低”企业出清提升行动和工业企业综合效益评价结果,将企业分为提升类、新建类、迁建类和退出类,按照园区、企业类别定向出台相应更新政策。
4、生态整治,推动政策集成。以城乡增减挂钩和工矿废弃地复垦为主要模式,推动山水林田湖草系统治理,实施国土空间生态整治试点项目。与农村更新相结合,按照宜耕则耕、宜园则园、宜林则林、宜草则草、宜水则水的原则组织生态整治试点项目验收,生态整治后新增农用地可用于流量指标归还。