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住宅小区管理是城市管理的重要组成部分,也是城市长效管理的薄弱环节,尤其是安置小区,由于基础设施较为薄弱、人员组成结构比较复杂,给住宅小区长效管理增加了难度。为推进住宅小区管理水平提升,各镇(街道)、村(社区)两级进一步发挥引领作用,夯实基层基础,解决了一批住宅小区环境脏乱、基础设施破损、乱停车等社区治理难题。近期,区城管委办公室牵头对住宅小区管理开展调研,总结典型经验做法。记者就此向城管委开展热点问答,以十里社区的改造经验为例,为全区住宅小区长效综合管理工作提供借鉴。
问:十里社区此次改造的基本情况如何?
答:十里社区于2008年2月12日成立,是武进区首个属地化管理的拆迁安置示范社区,管辖面积约为52万平方米,小区管理存在“四多”现象:楼幢多、外来人口多、安置户多、房屋出租户多,拆迁安置户约占居民总人数的80%以上。然而就是这样一个居住人员复杂,利益诉求多样,社区治理矛盾多、困难大的小区,却走在了“善治”的前列,在高新区北区乃至全区城市长效管理社区考核中一直位居第一方阵。今年以来,高新区北区进一步抓紧抓实住宅小区长效管理,牵头十里社区针对居民反映强烈的安置小区“停车难”问题,进一步拓展社区治理新路径,取得了良好的效果。
问:为了破解停车难题,十里社区采取了哪些做法?
答:为解决业主的停车需求,主要从以下三方面发力:
(一)坚持问题导向,让诉求不推诿、处置短平快
找准需求导向,把群众满意作为工作的最高标准,坚持在满足群众需求中创新治理方式。
1、列出服务清单。划分12个社区责任网格,推行社区干部“五五”民情工作法,重点关注“弱势群体、利益诉求、边缘地带、薄弱环节、矛盾焦点”,做到“普通居民、社区弱势群体、外来租房户、新市民、党员干部”走访到位,搭建民情收集、跟踪处理、结果反馈平台。2018年,十里社区将解决群众亟待解决的“安置小区停车难、停车乱”问题纳入服务清单,力求破解难点问题。
2、列出问题清单。精准找“病根”,深入群众调研,聚焦车辆停放两大“缺口”,逐一分析研判。一是供需缺口。社区共有居民1413户,总车位数572个,得到有效利用的车位仅为300个左右,因车位资源未得到有效开发和应用,存在车位缺口;二是管理缺口。小区车辆管理人员不足、巡查频次不够,导致车辆占用主干道、绿化带、公共区域停车现象严重,外来车辆无序进入、挤占车位,造成群众堵车又堵心。
3、列出整改清单。“第一时间”制定整改清单,从增“量”、补“缺”、治“乱”着手。一是增泊位。对现有停车位进行整合,盘活存量停车资源,开放150余个地下停车位,满足停车需求,基本实现供需平衡;二是微循环。设立临时停车点,合理疏导外来车辆,小区内部实行单向微循环,缓解交通拥堵;三是强设计。针对车位设计不合理、绕行距离长、停车难度大、出口难寻找等问题,重新划定停车位,规划停车区域,三管齐下切实缓解停车难题。
(二)坚持精准发力,让服务更智慧、治理更科学
以向社会购买公共服务、提供增值服务等形式,精准配置社会公共资源。使“停车难”这一社区“管得了、管不好”的治理难题迎刃而解。
1、提效能,让职能瘦身。改变以往安置小区管理由社区大包大揽的现状,专业的事让专业的机构去做,通过竞标形式引入物业管理,将小区停车管理打包给专业公司,推动社区服务与居民需求的有效衔接,提高管理效能。
2、减负担,增民生红利。充分考虑安置小区现状,广泛征求群众建议,最终确定居民车辆、外部临停车辆分类计价方式,对居民停车按照政府指导性收费下限,每月收取120元;对外部临时停车采取阶梯式收费;对农村集体资产股份进行量化, 对持股村民全年补助850元停车费,让群众实打实享受到集体经济发展的红利,实现增值服务。
3、严制度,为管理清障。建立一车一档制度,对全社区车辆进行统计分类,一车一编号,合理安排停车位,实行动态监管;建立定点巡查制度,安排 5至6名工作人员全天候轮班,加强车辆疏导管理,严防违章现象;建立“禁行”制度,对外部车辆跟踪到底,对违停次数超过三次的,取消其停车资格。通过严格管理制度,社区车辆通行顺畅率同比提高了一倍以上,车辆碰擦等事故发生率同比下降了80%。
(三)坚持共治共享,让数据多跑路、群众广参与
以信息化为手段,以社会化为支撑,夯实基层基础,强化技术运用,注重联动融合,不断促进协同共治。
1、打通“线下到线上”双通道。借助互联网平台实现线下管理和线上管控相结合,引入智能道闸管理系统,实现业主车辆的自动识别出入和外部车辆的自动结算,对车辆信息“一网打尽”,将车位空置信息上传到共享平台实现车辆有效周转,满足居民停车和临时停车不同需求,以更智能化的管理,让管理服务更精细、更高效。
2、形成“单打到混打”新常态。组建志愿队伍,选择关心城市管理、愿意为居民服务、在社区中有一定声望和口碑的40、50后老居民、老党员成立督查组,对“机动车争道抢行、车辆乱停乱放”等不文明交通行为进行劝阻。居民志愿者犹如一支编外力量,通过邻里自理、街坊共治,推动管理水平提效。
3、实现“被动到主动”大转变。有效发动居民融入,构建以社区、商铺、企业为阵地的宣传平台,通过逐户宣传,设置宣传展板,发放宣传漫画,文明知识进学校、进企业等多种形式,加大对“遵守规范停车、争创文明市民”理念的宣传力度,提高了居民知晓率、认知度,把“人人自觉维护、人人参与治理”的“小气候”营造好,促进“大环境”提升。
问:总结此次十里社区成功改造的经验,对全区提升住宅小区管理有何启发?
答:加强住宅小区环境卫生管理,创新和提升社会治理水平,一直是一个被关注的话题。尤其是在城市化进程中,在村转居的大背景下,推动住宅小区管理的高质量显得尤为迫切。一方面村民转居民后,对美好生活的需要日益增长;另一方面居住小区人口密集,居民守望相助的人际交往相对减弱,各种利益诉求更趋多元化,各级管理部门管理、服务不被接受,常陷入前后夹击的困境,管理效果不佳。由十里社区解决“停车难、停车乱”之策,见微知著来审视全区住宅小区管理,究其要旨主要有四:
1、千难万难,群众参与就不难。信任是撬动群众对各级部门工作理解、支持和配合的有力支点。走进群众,办法无穷;依靠群众,力量无穷。住宅小区管理最根本的是要掌握群众诉求,细化路径设计,积极回应解决难点问题,充分发挥群众在住宅小区管理中参与者、组织者和代言者的正能量作用,建立“党委政府、社会组织、社区、居民”四位一体、多元共治的社区协同治理新模式,发挥事半功倍的管理效果。
2、千针万线,基层基础是根本。“上面千条线,下面一根针”,加强住宅小区管理最核心的是要发挥社区一级的基础作用,全面推进社会治理重心下移,不断夯实基层基础。要“把刀用在刀刃上”,把适合由社会提供的公共服务和解决的事项,交由社会来承担,通过公益创投、购买公共服务等形式,精准配置各类公共服务资源,让基层有限力量更加聚焦服务功能,更加专注自身事务,实现管理效能的精明增长。
3、千事万事,体制机制是保障。目前一个城市社区平均1平方公里有上万居民,管理人员配备比例较低,“人少事多”的现象突出。加强住宅小区管理,最关键的就是要发挥管理人员管理的积极性、主动性。要摒弃“大锅饭”现象,建立定责、履责、问责的责任体系,理清责任边界,划好责任田,建立奖惩机制,实现压力层层传导、责任层层传递、监督考核层层压实,确保履职到位。
4、千端万绪,常态长效是良方。住宅小区管理千头万绪,加强小区环境卫生管理最重要的是要落实“长效”二字,扭转“一阵风”式的管理方式,确定“先自治、后整治、再长治”管理思路,对难点问题进行整治攻坚,将存量问题逐步化解到位,落实标本兼治的措施,杜绝“回潮”现象;扭转等待观望的消极思维,调动居民群众参与“找茬”,用放大镜的视角、显微镜的思维,以最快的速度及时发现问题;扭转粗枝大叶的思维习惯,提高管理标准、关注管理细节,让管理更精细、群众更满意。