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各位代表:
我受区人民政府委托,就我区2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年计划安排报告如下,请予审议。
一、2017年全区国民经济与社会发展计划执行情况
一年来,全区上下认真贯彻落实党的十九大精神,按照省委“两聚一高”和市委“六大行动”部署要求,紧紧围绕“创新强区、实干富民”发展主题,以建设“强富美高”新武进为目标,以实施五个“三年行动计划”为统领,结合“三大一实干”活动要求,大力弘扬阳湖精神,以务实求实的作风和干劲,齐心协力、创新实干,经济社会发展取得了崭新业绩。五个三年行动计划定位鲜明精准,实施首年就取得非凡成就,锐意改革释放了可观红利。一年来,固定资产增值税抵扣额、工业开票销售收入增幅一直位居全市第一、第二,充分证明了我区的经济发展在速度稳步增长的同时,质效得到了全面提升,呈现出快速、高效并驾齐驱的良好态势。在全区上下的共同努力下,预计(下同)完成地区生产总值2245亿元,可比价增长8%;一般公共预算收入增长10%左右,税比近90%;固定资产投资1110亿元,增长8%;实际到账外资7.2亿美元,进出口总额710亿元;城乡居民人均可支配收入4.2万元,增长8.5%,各项主要经济指标超额完成市级下达的目标任务。全区科学发展取得令人瞩目的成绩,荣获2017年度全国综合实力百强区第三名、全国投资潜力百强区第一名、全国创新创业(双创)百强区第一名、全国新型城镇化质量百强区第三名。
(一)产业创新发展呈现新态势
1、有效投入提质增效。重大项目亮点频现,获得全新突破,新增瑞声科技小镇和铁牛汽车核心系统2个超百亿项目、车和家二期等超50亿项目1个、凯迪电器智能推杆等超30亿项目4个;全区完成固定资产投资、工业投资、服务业投资增幅分别较去年同期提高2、1.1、3.2个百分点。重点项目全力推进,全面实施“重大项目提升年”活动,通过单月会办、双月督办、季度督查等创新举措,一切围绕项目转,确保重大项目加快推进、投产达效;6个省重点项目累计完成投资78.7亿元,占年计划的104.1%;45个市重点项目累计完成投资172.7亿元,占年计划的105.1%;303个区重点项目累计完成投资507.2亿元,占年计划的101.4%;185个新建项目开工建设176个,开工率达95.1%;重点项目投资占全区固定资产投资的比重达45.7%。
2、转型升级不断深入。经济质效全面提升,全区固定资产增值税抵扣额增长48.4%;工业开票销售收入增长28%,首次突破4000亿元。全国双创示范基地建设深入推进,50个双创项目共完成投资68亿元,阿里巴巴创新中心、与华为合作的物联网智能照明实验室入驻我区,星星充电综合智慧运营平台成为省级重点骨干企业双创示范平台,新认定高新技术企业123家、省级以上众创空间9家,全社会研发投入占地区生产总值比重达2.9%。农业生产保持稳定,以推进农业供给侧结构性改革为主线,全面落实强农惠农富农政策,全区完成农业总产值71.4亿元、农业增加值45亿元;国家现代农业示范区建设扎实推进,国家农产品质量安全区创建全面启动。工业转型成效显著,荣获中国工业经济百强区第四名;新兴产业快速壮大,世界石墨烯大会等一批高端峰会成功举行,十大产业链企业产值、工业智造300强企业营业收入分别占规上工业总产值比重的30%、76%。服务业保持较快增长,生产性服务业和生活性服务业齐头并进,全区服务业增加值占地区生产总值比重达43.8%;完成社会消费品零售总额584亿元,增长10%。资本运作成绩喜人,碳元科技、海鸥股份等6家企业相继上市,全区上市企业累计达26家;协和电子、华健药包等5家企业在新三板挂牌,全区新三板挂牌企业累计达33家;资本市场的“武进板块”正在全面构建。
3、重点板块加快提升。经开区全力打造引领武进新一轮跨越式发展的强劲增长极,八大专题园区迸发新活力。项目建设迈出坚实步伐,实现超百亿重大项目引进“零的突破”,智能微电机产业入选国家科技部火炬特色产业基地名单。成功获批省金融改革创新试点区和相对集中行政许可权改革试点,各项改革试点激发新动能。高新区综合实力不断跃升,在国家级高新区的排名上升8位。双创示范园稳步推进,机器人及智能装备产业获批国家创新型产业集群试点。国内首个中德产业孵化平台落地。高端装备、智电汽车、机器人等主导产业发展势头良好,签约落户高端装备产业项目近30个、智电汽车产业项目超10个,机器人产业项目近10个,产业生态圈初步形成。突破重大项目,车和家、今创、瑞声等一批项目全力推进。西太湖特色产业能级全面提升。石墨烯小镇成功入围全省首批特色小镇创建名单;江苏省石墨烯创新中心正式挂牌。健康产业又添重量级新成员,国盛医学科技等项目签约落户,“健康西太湖”日渐崛起。互联网、文化旅游等特色产业加快发展,产业品牌进一步打响。中以合作平台效应不断放大,全年引进以色列企业25家。苏澳合作园区筹建工作全面展开,园区建设办公室启动运行,第一次高级别联席会议成功举行,审定通过了总体方案、规划编制方案等重大事项。
(二)生态文明建设取得新突破
1、全面推进行业治理。大力实施“263”行动计划,对标制定了减少煤炭消费总量、减少落后化工产能等11个专项整治行动方案,全年减少煤炭消费总量15万吨。23个节能与循环经济项目顺利建成,依法依规关停对环境有影响的化工、印染、电镀企业238家。“水十条”考核断面中Ⅲ类断面比去年增加4个,PM2.5平均浓度下降10.5%,全区空气质量优良率不断提高。全面推广生活垃圾分类投放、收运和处置工作,累计资源化处置建筑垃圾65万吨。加快推进农村生活污水PPP项目建设,6个样板工程基本完成。滨湖污水处理厂一期主体工程完成建设,新增污水主管网136公里,完成黑臭水体整治31条、河道清淤400公里。
2、全面实施生态创建。严格落实生态优先,积极推进省级生态保护引领区建设,《生态保护引领区规划实施方案》经省政府批准实施,将全面提升武进城市形象和绿色竞争力。“生态绿城”创建继续深化,全区新增生态湿地5100亩、造林绿化1.3万亩,生态红线保护区面积占国土总面积的比重达22.2%。美丽乡村建设取得成效,嘉泽镇和雪堰镇城西回民村入选全国第四批美丽宜居村镇,整洁型村庄整治全面展开,新增市级美丽乡村3个。
3、全面加大督查力度。树立“全面从严”的环境监管执法理念,严厉打击环境违法行为,切实解决群众身边的突出环境问题。制定《生态文明考核办法》,对重点企业、重要工程、突出问题开展专项督查;保持环保执法的高压态势,从严从快查处涉嫌违法违规的企业;定期在区级媒体曝光典型环境问题,累计立案查处环境违法违规案件479件。全面推行“河长制”,区镇村三级河长体系全面建立,明确855条河道共920名河长,首创“企业河长”,各级河长累计巡河1.4万人次,首次区级验收顺利完成,有效落实河道整治责任,守护武进河道水环境。
(三)城乡精细管理迈出新步伐
1、完善基础促融合。全域城乡统筹专题研究扎实开展,城市空间形象设计、生态修复规划研究等如期完成,生产、生活、生态的“三生”融合发展态势良好。基础设施全面提升,常宜高速、苏锡常南部高速、苏南沿江高铁等重大交通项目前期工作全面开展,青洋快速路一期、湖滨路、潞横路等工程全线贯通,地铁1号线武进段实现“轨通”。高标准打造内河航道,加速实施永安河、新孟河、新沟河等项目,圆满完成年度投资计划。全区完成拆迁350万平米,解决历史遗留问题83户。
2、深入对标补短板。全面开展高架沿线环境综合整治,共完成整治项目154个,市容环境面貌提升初显成效。城区主次干道两侧垃圾集中清理全面完成。物料堆场整治取得阶段性成效,全区腾空物料堆场298家。城区重点区域交通改善规划出台,拥堵现象有所缓解,专业市场面貌持续改善,薄弱区域治理、规范整洁菜场和美丽示范小区建设工作有序推进,新建、改造城区公厕97座。
3、多措并举促长效。牢固树立精明增长理念,全面提高城镇规划、建设、管理一体化水平。“智慧城管”、“大城管”工作格局加快构建,市容秩序、户外广告、渣土运输等领域管理水平加快提高,我区城市长效管理综合考评成绩突破90分。城管执法体制改革稳步推进,城市管理资源得到了有效集聚和深度融合。全区各板块、各镇积极动员,网格化管理、“路长”等各类措施亮点纷呈。城市文明水平进一步提升,道德风尚培育阵地建设切实加强,小水滴等志愿服务品牌加快打响,魅力武进的文明形象不断彰显。
(四)公共服务均等化取得新成效
1、民生福祉加快提升。为民办实事工程全面推进,“两促三优三提升”项目圆满完成,广大群众获得感切实增强。就业体系建设加快完善,全区新增城镇就业4.4万人,城镇登记失业率1.72%。社会保障水平稳步提高,医疗、养老等保障标准持续增加,城乡居民大病保险实现全覆盖,养老、医疗、失业三大保险综合覆盖率达98.8%以上。精准救助工作有序开展,发放慈善救助金3500万元,惠及1万人次以上;152个光彩共建项目加快实施。完成湾里小区、府东新村等老旧小区改造17.5万平方米,基本建成保障性住房1009套。
2、社会事业加快完善。教育事业加快提升,资源配置日趋优化,省常中分校、省前中附属初中等优质教育资源相继落地;办学模式不断创新,13个中小学教育集团成功组建;17个教育项目有序推进,人民路小学、采菱小学等完成建设,东城幼儿园等4家幼儿园投入使用;教师区管校聘管理制度广受好评,职教资源整合工作稳步推进;常州大学附属小学挂牌成立。医药卫生体制改革不断深入,医改政策框架基本形成,全区智慧医疗项目签约,分级诊疗制度有效落实,医联体建设向纵深拓展,新改扩建村级医疗卫生机构20家,重点人群家庭医生签约率达到75%。文体工作取得成效,全民阅读、文化惠民活动深入开展,建成基层综合文化服务中心示范点79个;西太湖半程马拉松赛、中国24小时单车环太湖认证赛等大型赛事活动成功举办,太湖湾体育休闲小镇加快推进。
3、社会治理加快创新。政社互动不断深化,全区社会组织累计达到3075家,其中上等级的社会组织近千家、5A等级社会组织近十家。“平安武进”建设加快推进,全面推广“平安卡”建设工程和“平安江苏”APP;创新基层风险管控方式,试点开展“交警、派出所、城管三方联动”项目和“警企联动巡逻队”项目,完善街面巡防体系;一批矛盾隐患、突发事件得到妥善处置,人民群众安全感持续提高。安全生产基础进一步巩固,安全生产执法年、落实企业主体责任深化年活动扎实开展,安全生产保持总体稳定可控态势。军民融合发展步伐加快,融合领域加速扩展,爱国拥军促进会成立,双拥模范区创建工作接受市级考评,军政军民团结局面持续巩固。
(五)特色强镇建设展现新变化
1、发展定位更明确。围绕“经济强,承载力强、竞争力强,满意度高”的要求,进一步明确全区特色强镇发展定位。对11个乡镇的发展目标、空间形态、产业格局、特色文化等进行量身定制,彰显特色。《武进区特色强镇建设评价指标体系》制定,进一步明确了我区走好特色之路,打造武进强镇发展新模式。
2、特色亮点更鲜明。各镇依托自身特色优势,不断彰显发展亮点,湟里镇、西湖街道长汀村获评全国文明镇村,雪堰镇创成国家园林城镇、入选全省新一轮经济发达镇行政管理体制改革地区,嘉泽园艺风情小镇列入省旅游风情特色小镇创建培育名单,嘉泽花木小镇、礼嘉葡萄文化小镇入围省农业特色小镇培育名单。优势企业加快增长,华通新立等一批行业冠军企业加速崛起。上市企业加快培育,横林镇的协和电子在新三板挂牌;日盈电子、洛凯股份在主板上市,分别实现横山桥镇、洛阳镇A股上市的“零突破”;雷利电机成为遥观镇第三家上市企业。
3、重点工程更深入。镇域产业竞争力不断提升,特色企业实现营业收入1950亿元,增长10%;特色园区功能逐步提升,完成基础设施投入9亿元,7个镇产业集群规模超过百亿元。精致集镇建设取得初步成效,重点街区容貌大幅改观。村级经济实力再上台阶,村均集体经营性收入增长6%,收入超千万元村达20个,1816户建档立卡低收入农户实现脱贫。民俗复兴、民贤闪耀、民居拯救、民风培育四大行动深入开展,镇村人文底蕴更加厚重。
(六)重点领域改革激发新活力
1、土地制度改革亮点纷呈。农村土地制度改革三项试点工作进入纵深阶段,在全国实现“七个率先”。完成集体经营性建设用地入市1479亩,交易总额4.6亿元;集体土地入市增值收益3亿元;武进土地制度改革敲响资本市场“第一锣”,雷利电机在深交所挂牌上市,是国内首例以农村集体建设用地作为募投项目用地的A股上市公司,实现了企业与农民集体的双赢。第二批国家级农村改革试验区试点任务通过验收,农村“三权”抵押贷款试点成效显著,土地承包经营权确权颁证工作基本完成。
2、经济体制改革扎实开展。供给侧结构性改革任务有效落实,在2016年完成200万吨钢铁去产能的基础上,2017年又淘汰水泥落后产能30万吨;商品住宅去化周期缩减至6.4个月;67个补短板项目完成投资100亿元。按照“三减三优两提升”要求,纵深推进国资改革,国有资产现状基本摸清,资产处置工作全面开展,三大国有企业运营水平不断提高。科技金融集聚区建设成效明显,新增无锡农商行常州分行等13家金融机构、创投资金36亿元、企业直接债务融资165亿元,金融支撑实体经济能力持续增强。“资本+创新”的“新苏南模式”孕育成型,资本市场发展协会组建运行,民营企业发展新路子不断发掘。
3、行政管理改革深度推进。“放管服”改革不断深化,行政权力事项全部进入江苏政务服务“一张网”,不见面审批(服务)事项占比达到93.3%,2个工作日开办企业、3个工作日取得不动产权证、45个工作日领取工业建设项目施工许可证的目标基本实现,12345政府公共服务平台开通运行。相对集中行政许可权和相对集中行政处罚权改革全面实施,区行政审批局挂牌运行,经开区、雪堰镇、湟里镇、西湖街道综合执法局(办)试点运行,“六个一”审批新机制初步形成。承担行政职能事业单位改革试点工作稳妥开展,基本实现行政职能由行政机构承担、执法职能由综合行政执法机构承担、公益服务职能由事业单位承担。市场监管、环境保护等领域实现“一支队伍管执法”。
2017年是我区经济社会发展极不平凡的一年,取得的成绩来之不易。在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒看到问题和不足,主要是:重大项目招引仍需加快,带动力强的大项目、好项目还需加强,转型升级任重道远;投入产出效率不高,发展空间需再优化,发展效率需再提升;城市功能品质亟待提升,精细化管理仍需攻坚,城乡一体化发展进程需要加速;资源配置水平、行政服务效能还有很大的提升空间。
二、2018年全区国民经济和社会发展计划安排
中央经济工作会议的召开,明确了我国经济工作的方向。党的十八大以来,我国经济发展取得了历史性成就、发生了历史性变革。十八大以来,中央成功驾驭了我国经济发展大局,形成了以新发展理念为主要内容的新时代中国特色社会主义经济思想。一是经济实力再上新台阶,我国对世界经济增长的贡献率年均超过30%,超过美国、欧洲、日本贡献率总和,成为世界经济增长的主要动力源和稳定器,我国规模巨大的市场展现出空前的扩张力和吸引力。二是经济结构出现重大变革,我国经济增长实现了从主要依靠工业带动转为工业和服务业共同带动、从主要依靠投资拉动转为消费和投资一起拉动,我国从出口大国转为出口和进口并重的大国。三是经济更具活力和韧性,经济体制改革全方位推进,在一些关键性、基础性改革上取得重大突破,极大解放了社会生产力。四是推动对外开放深入发展,高举贸易和投资自由化便利化的旗帜,积极引导经济全球化朝着正确方向发展,我国对全球经济发展的影响力、对全球经济治理的话语权大幅度提升。五是生态环境状况明显好转,中央推动生态文明建设决心之大、力度之大、成效之大前所未有。
我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。这是一个重大判断,必须深刻认识其重大现实意义和深远历史意义。一是保持经济持续健康发展的必然要求,必须推动高质量发展,以适应科技新变化、人民新需要,形成优质高效多样化的供给体系,提供更多的优质产品和服务。二是适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求,要重视量的发展,但更要重视解决质的问题,在质的提升中实现量的有效增长。三是遵循经济规律发展的必然要求,经济发展是一个螺旋式上升的过程,上升不是线性的,量积累到一定阶段,必须转向质的提升,我国经济发展也要遵循这一规律。
明确了稳中求进是今后发展的工作总基调。“稳”和“进”要作为一个整体来把握,推进各项工作都要审时度势、深思熟虑、尊重规律,既反对消极应付,又反对急于求成,该稳的要稳住,该进的要进取,把握好工作节奏和力度。
明年中央经济工作的政策导向。统筹各项政策,加强政策协同。一是积极的财政政策取向不变,适当增加地方政府专项债规模,确保对供给侧结构性改革、生态环保等领域和重点项目的支持力度。二是稳健的货币政策保持中性,保持货币信贷和社会融资规模合理增长,提高直接融资比重。三是结构性政策发挥更大作用,深化供给侧结构性改革,强化实体经济吸引力和竞争力,优化存量资源配置,强化创新驱动,推动消费升级,促进有效投资特别是民间投资合理增长以补短板、调结构。四是改革开放要加大力度,经济体制改革步子会更快,推进财税金融、社会保障等基础性关键领域改革取得新的突破。
明年中央改革发展的重点任务。重点抓好污染防治等三大攻坚战,制定打赢蓝天保卫战三年作战计划,确定具体战役,确保3年取得更大优势;坚决调整产业结构,淘汰落后产能,从源头上减少污染。围绕高质量发展,明年中央将从八个方面开展工作。一是深化供给侧结构性改革,大力破除无效供给;大力培育新动能,发展绿色金融,培育共享经济、数字经济等新业态新模式;大力降低实体经济成本,降低制度性交易成本,继续清理规范涉企收费,研究降低制造业增值税税率,深化电力、石油天然气等行业改革。二是激发各类市场主体活力,推动国有资本做强做优做大,支持民营企业发展。三是实施乡村振兴战略,科学制定乡村振兴战略规划;健全城乡融合发展体制机制,建立补充耕地指标在国家统筹下跨省调剂机制,把调剂收益用于乡村振兴等;推进农业供给侧结构性改革。四是实施区域协调发展战略,加快实施三大战略,包括京津冀协同、长江经济带、“一带一路”,支持东部地区率先推动高质量发展,加快培育世界级先进制造业集群;提高城镇化质量,包括提高城市群质量、提高户籍人口城镇化率、引导特色小镇健康发展。五是推动形成全面开放新格局,有序放宽市场准入、促进贸易平衡、有效引导支持对外投资。六是提高保障和改善民生水平,突出问题导向,加强制度性研究,在实施好现有政策的同时,找准突出问题及症结所在,提出有效对策。七是加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度,坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位。八是加快推进生态文明建设,推进生态保护修复,培育一批专门从事生态保护修复的专业化企业;加快生态文明体制改革,加快健全自然资源资产产权制度,研究建立市场化、多元化生态补偿机制,探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。
全国发改工作会议召开,明确2018年将坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧扣我国社会主要矛盾变化,按照高质量发展的要求,加快建设现代化经济体系,着力保障和改善民生,深化生态文明体制改革,坚决打好防范化解重大风险、污染防治等攻坚战,认真贯彻落实党的十九大确定的重大决策、重大举措和重要工作;将重点做好供给侧结构性改革、创新驱动、乡村振兴、区域协调、三大攻坚战、宏观调控、经济体制改革、全面开放、保障改善民生、生态文明等十项工作。
按照中央经济工作、全国发改工作、省委十三届三次全会的最新精神,围绕省委“六个高质量”发展任务,我们将充分利用好长江经济带、扬子江城市群、上海都市圈等重大战略的深入实施,结合我区扎实的民营经济基础、蓬勃发展的产业平台等有利条件,在战略上更加主动,在战术上更加精准,采取有效措施,观大势、谋全局、干实事,适应新时代、聚焦新目标、落实新部署,积极融入到改革的大潮中去,再创实体经济新优势,推动我区经济社会全面高质量发展。
2018年,全区经济和社会发展目标安排如下:
全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照省委“两聚一高”、市委“六大行动”、区委十二届四次全会的部署要求,立足于抓重点、补短板、强弱项,开展“五个三年行动计划突破年”活动,深化改革,全力攻坚,实现高质量发展,为建设“强富美高”新武进奠定坚实基础。
——地区生产总值:可比价增长8%;
——服务业增加值占GDP比重:达到44.5%;
——一般公共预算收入:增长7.5%左右;
——亩均工业用地产出、税收:均增长10%以上;
——固定资产投资:增长7.5%左右;
——社会消费品零售总额:增长10%;
——进出口总额:增长5%;
——实际利用外资:达到7.5亿美元,产业类外资占比65%以上;
——城乡居民人均可支配收入:与经济增长同步。
围绕上述目标,2018年,全区上下要重点抓好以下六个方面的工作:
(一)突出转型升级,努力在产业创新发展上求突破
坚持走实业立区之路,加快产业结构调整和发展动力转换,牢固树立“以亩产论英雄”的观念,努力实现更高质量和更有效益的发展。
1、全力主攻重大项目。一以贯之地把重大项目作为组织经济工作的核心主题,以大项目、好项目持续不断的引进建设,为区域经济培育更多新的增长点。全力开展重大项目增效年活动,突出“质量第一、效益优先”的鲜明导向,通过优质增量,全面提升实体经济的层次结构,抓好重大项目集中开工,推进重大项目落地,创新机制,全力以赴推进好230个重点项目建设,确保项目快开工、快建成、快见效。项目招引再聚力,把招引的重点锁定新材料、新能源汽车、电子信息、自动化和机器人等四大领域,锁定世界名企、大型央企和实力民企,用好武进知名人士数据库,强化产业链招商、功能性招商和新业态招商,开展“招金引基”工作,加快引进一批科技含量高、发展前景好、财税贡献大的优质项目。按照分级决定、分类实施的原则,科学合理推进政府性投资项目建设。
2、优化提升重点板块。以打造全国领先的产城融合示范区为路径,积极推动三个开发区提档升级,提升土地产出率、资源循环利用率、智能制造普及率,激活重点平台的活力,明确重点产业,精准施策,进一步发挥开发区改革开放排头兵和转型升级主阵地的作用。经开区要以体制机制创新增活力为突破口,以整合市、区两级资源为支撑,全面完成加快发展三年行动计划,决胜国家级经开区创建,加快打造一个体制机制更具活力、产业发展更具实力、功能形态更具魅力、区域比拼更具竞争力的高水平园区。高新区要加力推进“三次创业”,推动机器人和智电汽车产业形成明显突破,有序推进瑞声科技小镇建设,打造成全省民营企业投资特色小镇的示范,实质性运作双创示范园,继续在全区发展中挑重担、当先行,努力在全国高新区中争先进位。西太湖要依托苏澳、中以和石墨烯,加快提升特色产业集聚水平和城市功能承载能级,发挥石墨烯小镇的旗帜引领作用,提升中以创新园的辐射能力。深化苏澳双方各领域交流合作,按序开展工作,启动基础设施和产业功能项目建设。
3、加快推动创新发展。加快产业转型升级,运用新业态、新技术、新模式改造提升传统产业,鼓励企业加快装备更新、机器换人,建设智慧工厂和智能车间,打造智能制造名城;努力提升轨道交通、新材料、智电汽车、机器人及智能装备等产业竞争力,形成更多引领示范型产业品牌;积极实施军民融合发展战略,军民融合产值超过135亿元;推进服务业集聚区建设,努力争创国家级全域旅游示范区,力争服务业增加值占地区生产总值的比重达到44.5%。强化企业创新主体地位,着力打造创新型企业集群,省标战略性新兴产业产值、高新技术产业产值占规上工业产值比重分别达到32%、40.2%。提高企业竞争能力,优化产业链布局,发展壮大总部经济。深化工业企业效益综合评价体系建设,建立综合评价制度,合理制定评价标准,因地制宜实施差别化政策,推动企业向集约化、高端化方向迈进。加快企业股改步伐,提振企业上市热情,扩容升级“武进板块”,新增上市挂牌企业5—8家。
(二)突出保护引领,努力在生态文明建设上求突破
继续深入推进“263”专项行动,着力解决环境突出问题,做好生态环境容量的加法和低端落后产能的减法,着力打造全省生态保护引领区。
1、推进环境综合治理。继续实施“263”专项行动,全力推进减煤、减化等11个专项行动,力争在制度创新上有突破,在工作推进上有深化,在成果展示上有亮点。坚决淘汰低端落后产能,积极研究推进“散、乱、污”企业专项整治,切实减轻环境承载压力。加强挥发性有机物污染治理,巩固物料堆场整治成果,完善重污染天气应急预案,打赢蓝天保卫战。重点治理太湖水环境,实施三条入太河流整治工程,完成滆湖围网养殖(捕捞)拆除整治工作,确保“水十条”断面达标率完成上级考核要求。推动各级河长从巡河向治河转变,加快制定“一河一策”,完成河道清淤疏浚200公里,基本消除建成区范围内的黑臭水体。
2、促进绿色低碳增长。大力度推进环境基础设施建设,因地制宜实施生态修复工程,加快推动生产方式绿色化转型,积极倡导低碳、绿色、简约的良好生活习惯,有效提高环境容量的利用效率,提升全要素生产率。积极发展循环经济,推动园区和企业实施用能装备节能和循环化改造,开展能源审计和清洁生产审核。稳步推进非煤热电联产和禁燃区建设,开展压减非电行业用煤行动,发展分布式光伏发电等清洁能源,煤炭消费总量较2016年削减20万吨。按照一核引领、全区联动的思路,全面推广装配式建筑,推动绿色建筑规模化、产业化、标准化。
3、强化生态责任落实。实施生态保护引领区建设责任落实改革,探索制定区、镇两级责任清单,明确建设责任、监管责任、执法责任,建立有效、科学、明晰的考核评价办法,做到有人干事、有人负责、有人担责,确保生态文明建设各项工作长效落实。建立动态设置河长层级的弹性“河长制”,让“河长制”在治河、管河、护河上真正发挥作用、取得实效。建立有效工业企业科技监管手段,依法征收环境税,完善环境执法与刑事司法联动机制,探索设立环境友好奖等激励政策。完善社会舆论监督和媒体监督方式,接受社会各界监督,形成强大的舆论监督氛围。
(三)突出精彩武进,努力在城乡精细管理上求突破
合理布局区域空间,提升城市功能品质,努力建设美丽、宜居、大气新武进。
1、加强基础设施建设。配合推进实施常宜高速、苏锡常南部高速、苏南沿江高铁、轨道交通等重大交通项目,形成立体式、快速化交通网络。完善区域路网体系,推进城区支路和重点开发地块周边道路建设,增强城区交通微循环能力。优化西太湖片区公交线网,建成前黄公交中心站,提升公共交通覆盖面。打好水利项目建设攻坚战,持续实施新孟河工程,完成新沟河、永安河工程建设任务。加快落实2018年度小型农田水利重点县项目,实施中心城区闸站一期工程,提高防洪减灾能力。
2、优化区域空间布局。主动融入长江经济带、扬子江城市群、上海都市圈等战略,在更大范围内集聚利用高端要素,促进区域发展能级跃升。推进“多规合一”,统筹处理好城市与乡村、地上与地下、建设与管理等关系,强化人文历史、绿色生态、开放空间、视廊控制等特性,把各类要素落实到新一轮总体规划中,塑造独具魅力的城市形象。强化片区开发思维,控制开发强度,优化功能形态,激发西部片区发展活力。提前谋划布局地铁沿线商圈,新增一批民生商业设施,持续提升商业活力。
3、提升长效管理水平。紧跟全市长效管理考评机制变化,优化完善长效管理考评体系,加快理顺城市长效管理体制机制,进一步建立体制顺、责任明、合力强、效率高的长效管理工作格局。分类处理闲置用地,创新手段推进低效土地再开发,提高土地节约集约利用水平。继续推进网格化精细管理,突出属地板块主体地位,切实发挥社区、村委的基础性作用,建立科学奖惩机制,倒逼长效管理水平不断提升。全面开展长效管理整治提升行动,重点攻坚住宅小区、城中村、道路容貌等管理难题,补齐补强长效管理薄弱短板。扎实开展生活垃圾分类工作,提高城镇生活垃圾分类设施覆盖率。精心培植一批市容管理示范点,以点带面促进城市管理水平加速提升。
(四)突出民生民本,努力在提升公共服务上求突破
坚持尽力而为、量力而行相结合,扎实推进为民办实事项目,进一步提高公共服务体系的共建能力和共享水平。
1、办好各项惠民工程。继续推进“双十百千”行动,提升全民创业浓度,搭好创业平台、落实创业政策,以创新引领创业,以创业助力创收,让增收致富取得更大成效。搭建“人企互通”平台,建设知识型、技能型、创新型劳动者大军,新增就业岗位4.8万个。织牢民生兜底保障安全网,提高各类社会保障标准,全年发放慈善救助金3800万元,惠及1.1万人次。推进阳光精准扶贫,完成90%以上建档立卡低收入农户的脱贫工作。吸引民营资本、社会力量参与养老事业,推动医养融合发展,加快发展社区居家养老服务,扩大虚拟养老院服务半径。
2、优化提升公共服务。坚持“兜底线、保基本、促均等”的政府投资工作导向,一方面财政保障好必须、急需项目,一方面严禁超标准配置公办教育设施,以创造性解决教育发展不平衡不充分问题为突破口,推动江苏省基本公共服务标准化配置要求全面贯彻落实;优化教育资源配置,全面摸清武进教育资源的结构性缺口,通过空间置换、优化规划、撤并整合等方式,让低效闲置教育资源高效利用起来;完善学校建设标准体系,鼓励“民建民营”,探索“民建公营”等新型办学模式,为全区群众提供更丰富多元的优质教育产品;全面推进“区管校聘”工作,提高教师利用效率。深化卫生事业改革,积极推进紧密型医联体建设和公立医院深层次改革,强化公立医院绩效考核,全面提升全区医疗服务水平;加强高层次、紧缺性人才的引进和培养,为群众就医提供更放心服务和更优质环境。全面打造以运动健康互联为特色、精品体育赛事为引领、运动休闲项目产业发展为基础的国家级体育产业示范区。鼓励引导社会资本参与文化产业发展,推动文化与科技深度融合、文化与金融对接合作,文化产业增加值增长10%。
3、切实加强社会管理。积极倡导引领社会文明新风尚,调动全社会各界力量共建美好家园。大力开展公益创投和社会组织等级评估工作,加强社工队伍建设,以“政社互动”、“三社联动”促进社区“减负增效”。创新社会治理,构建信访矛盾纠纷多元化调处机制,有效化解信访积案,维护社会和谐稳定。始终绷紧公共安全这根弦,实施好群租房整治等专项治理工程,一刻不松抓紧抓好生产安全、治安安全、交通安全、消防安全、食品药品安全,确保不发生重大安全事故,保障群众安居乐业。完善应急管理体系,科学应对和有效处置各类突发事件。
(五)突出因地制宜,努力在特色强镇建设上求突破
牢牢抓住“经济强”这个核心,更加精准高效地推进特色强镇建设,努力展现乡村振兴的武进作为。
1、坚定贯彻强镇目标。加快推进“六大工程”实施,以项目建设为推动,重点立足补短板、强基础,着力培育一批整体实力强、行业地位高、市场前景优的特色优势企业、行业领军企业、上市挂牌企业,新增入库税收超千万元企业5家,专精特新、科技小巨人等隐形冠军企业10家。加快特色园区提升,切实打造一批省内有影响、全国有名气的特色园区产业集群高地,全区各镇工业园区各项经济指标增长10%以上,工业园区产值突破1200亿元。
2、坚持走好特色路径。坚持“三强一高”定位,发挥特色产业、人口集聚优势,主攻重点领域、关键环节,将各镇打造成为促进城乡一体化的纽带、实现高水平全面小康的载体。科学建设运行太湖湾体育休闲小镇、礼嘉葡萄文化小镇和嘉泽花木小镇,打造一批有影响力的“产业+人才+文化+环境”特色小镇。加强各类资源整合,健全开发区与镇挂钩联动机制,实现区镇合作共赢。降低各镇行政成本,增强造血能力,推动迈上良性可持续发展轨道。
3、坚决形成发展合力。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快实现农村现代化。推进“三类三型”美丽村庄和特色田园乡村建设,强化关键节点环境整治,整体工作进度达到70%。积极培育各类农村创客主体,高标准严格“三资”管理,支持村级联合体投资物业、新兴产业等项目,村集体经济经营性收入增长6%以上。促进农村基本公共服务均等化、标准化,建设一批多功能综合服务体,实现资源共建共享共用。
(六)突出体制创新,努力在全面深化改革上求突破
以深化改革打头阵,发挥改革的先导性、突破性作用,加快构建有利于推进更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的体制机制。
1、深化土地制度改革。紧紧把握中央推进农村土地制度改革和武进承担中央农村土地三项改革试点的战略机遇,切实加快资源优化配置,使三项改革试点全面覆盖和深度融合,力争全区盘活集体建设用地空间2万亩、集体经营性建设用地出让金突破20亿元、带动农民人均增收2000元,为中央改革决策提供可复制、可推广、利修法的实践样本。深入推进农村土地精细化综合整治工作,努力挖掘和腾挪空间,将无效空间变成有价值的空间,为发展注入新活力。
2、深化经济体制改革。扎实做好国有资产处置工作,明确各方责任、解决遗留问题、严守纪律规定,妥善处置低效闲置国有资产。把握供给侧结构性改革主线,积极稳妥去产能、分类施策去库存、严格管理去杠杆、清费减负降成本、问题导向补短板,提升供给体系质量和效率。积极争取国家级区域金融改革试点,以苏澳合作园区为核心,在区域金融体系建设、跨境资金流动等方面大胆探索实践。
3、深化行政管理改革。扩大相对集中行政许可权改革试点成果,瞄准标准化、智慧化方向,积极构建网上批、快递送、不见面的审批新模式,推进“三证照”全流程网上办理,为投资创业、群众办事提供便利。进一步创新优化机关、板块管理体制和运行机制,构建更加顺畅、高效、低成本的管理运行体系;积极探索推进区级机关大部门制改革,全面落实经开区“双委托”体制,鼓励乡镇积极探索运行体制机制改革。
各位代表,2018年的奋斗目标已经确定,让我们在区委、区政府的正确领导下,紧紧团结和依靠全区人民,不忘初心、牢记使命,为在高水平全面建成小康社会、探索开启现代化新征程上走在前列、争当示范而努力奋斗!