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2018年全区政务服务管理工作的总体要求是:认真贯彻落实党的十九大和十九届三中全会精神,按照市“重大项目增效年”活动要求及区委十二届四次全体(扩大)会议部署要求,紧紧围绕“五个三年行动计划突破年”主题,以优质高效为目标,实践创新为动力,聚力制度机制,聚焦重点项目,积极践行阳湖精神,全力攻坚高效服务,努力实现群众满意度的新跨越。
一、实施流程再造,做实“2345”
1、优化市场准入和投资建设审批流程。市场准入领域推行企业名称登记网上自助核准、全程电子化登记、合并设立登记、公章刻制(备案)并联审批等优化举措,大力推进税务登记和商业银行开户集中办理。投资建设领域设立“工业45”专窗、“预受理”专窗和“多评合一”专窗,推行项目预审+代办融合服务,优化《武进区“45个工作日内完成工业建设项目施工许可证领取”流程优化方案》,完善建设项目“五联合一简化”联审联办机制。加快投资项目网上并联审批平台开展业务审批工作,确保投资项目全项目、全事项、全流程、全环节、全材料入网运行。建立完善全程纪实、即时反馈、跟踪问效机制,针对效率低、质量差、投诉多的办理事项,经常性开展流程倒查、问题倒查、责任倒查。
2、推行行政审批标准化。严格按照《行政许可法》设定行政许可审批事项的名称、实施依据、办理时限、办理流程、收费依据等审批要素,制订“申请条件、受理材料、办理流程”三项内容的标准化清单。加强信息公开制度,将本级行政审批服务事项标准通过政务服务网站等渠道对外公示公开,使办事群众可查、可询、可用。
3、探索行政审批高效化。积极探索“多证合一、一照一码、证照联办”新模式,全面推行“多评合一”、“多图联审”新机制。依托政务服务一体化平台,畅通部分政务服务事项在线办理路径,加快推进不见面审批改革,提高全年在线办事率。实行共性材料在网络上的共享使用。实施“快递送”免费服务。
二、创新体制机制,深化改革成效
4、加强审批监管双向互动。进一步明确与原审批部门的审批监管边界,逐项或分类制定具体的事中事后监管责任清单,明确职责分工,强化工作落实。加快建立信息互动、重大事项联合会商、联合勘察、信用联合惩戒等机制,促进审管分离模式下的良性沟通,保障审批与监管工作的整体性、连续性和协调性。
5、建立基层便民服务体系。按照“逐步推进、成熟先行、因地制宜、优化完善”的原则,建立完善审批便民两级联动服务体系,推行行政审批权限应放尽放。全力做好武进高新区、西太湖科技产业园两个开发区和经济发达镇行政管理体制改革试点工作,加快实现我区镇级便民服务中心全覆盖。开展网格化事项清单梳理工作。
6、开展“证照分离”改革试点。推进武进高新区省级“证照分离”改革试点工作,进一步清理和取消一批行政许可事项,推动一批行政许可事项由审批改为备案,推动一批行政许可事项实行告知承诺制,提高办理行政许可事项的透明度和可预期性。
三、落实“一张网”建设,推进“不见面”改革
7、强化“一张网”服务功能。以“互联网+政务服务”为抓手,推动“一张网”政务事项部门全覆盖、六类权力事项全上线、系统数据全对接,实现政务服务“一网联通、一网办理、一网共享、一网应用”的目标任务。推动限额以下财政性资金购买中介服务项目统一纳入中介超市网上平台,开展在线执业监管、价格监督、诚信评价、违规惩戒。推进审图工作统一纳入数字化审图系统一网运行。
8、完善信息技术支撑体系。以不见面审批为目标,深化区、镇(街道)、开发区政务服务一体化平台功能,加强电子政务支撑体系建设。全面提升信息系统安全水平,对审批局各系统平台进行系统等级保护和风险评估,对存在的风险环节进行整改和完善。积极拓展网上预约、工作人员绩效管理系统等平台功能。
9、提升12345平台服务功能。对办理时限、知识库管理、工作质量指标、服务标准规范、群众满意率等方面的工作实行动态管理,提高处置率和办结率。增加网络、短信、传真、微博、微信等受理渠道,提升平台服务功能。
四、聚力规范创新,提升交易能力
10、加强区镇交易上下联动。加强对新出台法律、法规的学习培训,进一步优化招标公告、文件的标准化文本,确保区镇两级交易平台统一流程、统一规范、统一要求。继续完善乡镇交易站预审制和招标代理业务承接情况通报制度,加大乡镇对招标代理机构考核力度,强化诚信平台考核结果运用。
11、提升交易服务能力。探索全区交易中介机构服务采购、居家养老服务、河道清淤管护等新型政府购买服务类项目和PPP项目;全面推广工程总承包、EPC等新模式;研究制定装配式建筑招标新办法;探索全过程项目管理咨询服务招标新方式;推进土地使用权、农村集体经营性建设用地等项目入市交易;全面放开非国有资金投资项目发包。加大对“五个三年行动计划”项目、全区重点板块、重大项目的服务力度,及时提供政策、业务咨询等各类服务。
五、加强队伍建设,树立良好形象
12、加强学习提升素质。加强行政审批和公共资源交易知识的学习,积极开展政策法规和业务知识、技能的培训,提高工作队伍依法行政能力和应付难题、化解矛盾的能力,补足缺乏专业人员的短板。有序组织考察学习活动,开阔视野、增长见识,创新工作思路,提升业务水平。
13、优化考核增强动力。不断完善行政审批局内部管理制度,落实行政审批局绩效考核办法,通过用好考核“指挥棒”,进一步昂扬“事事当争第一流,耻为天下第二手”的阳湖精神。开展作风效能巡查活动,严禁冷横硬推、慵懒散慢等服务态度差、工作效能低的行为,营造“规范、有序、高效、廉洁”的服务环境。
14、凝聚共识强化担当。深入开展“赢在创新、干在担当、评在实效”作风建设主题实践活动和“不忘初心、牢记使命”主题教育,牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”,推动全局干部政治思想紧密融入改革发展大局。组织开展工会活动、参观培训、演讲比赛等活动,增强全体人员的融合度和归属感、认同感,激发全体人员的工作热情和奋发向上的精神风貌,塑造一支“内强素质、外塑形象”的行政审批干部队伍。