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为深入推进 “四治两建一提升”专项行动,进一步加强全区空置地块市容环境卫生管理,根据区委、区政府部署要求,区城管委办公室积极协调,各责任单位、板块加快行动,全区空置地块整治工作有序推进,取得了阶段性的成效。
问:目前武进区空置地块整治推进情况如何?
答:在组织领导上,区城管委牵头成立全区空置地块市容环境提升整治工作小组,对空置地块按照收储、预征、融资、待建等进行分类,明确国土、住建、属地政府以及先行集团、经发集团的管理责任。召开全区空置地块市容环境卫生提升整治行动专项部署会议,解读管理标准,强化组织落实。
在管理标准方面,根据《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》、《常州市城市市容管理办法》等规章,结合我区实际制定下发《关于加强全区空置地块市容环境管理的通知》,对空置地块种类、管理标准、措施要求进行逐一明确。
此外,各单位、板块全面落实管理责任,对辖区内各类空置地块进行调查摸底,登记造册,一地一档。区城管委督促指导责任主体建立 “一图、一表、一方案”规范整治工作:即配套空置地块红线图,编制基本情况统计表,制定空置地块整治方案。截至目前,各责任单位、板块共梳理全区空置地块共计113个。
为督促掌控进度,城管委办公室充分发挥牵头作用,依托摸底排查数据,按照由中心城区向周边镇(街道、开发区)逐步推进的思路,派员进行实地查看,了解地块现状和问题,逐一列出整治菜单,将问题同步报送责任主体和监督指挥中心进行督促整改,为整治工作快速有效推进提供保障。
问:我区空置地块管理现状如何?
答:当前我区共有空置地块113个,其中收储地块7个,占比为6.19%;待建地块33个,占比为29.2%;融资地块14个,占比为12.4%;属地预征地块49个,占比为43.4%;其他空置地块10个,占比为8.8%。
数据显示,目前空置地块整治完成的71个,占比为62%;整治进行中的14个,占比为12%;整治尚未启动的4个,占比为3%;维持种植原状的24个,占比为21%;责任不明的1个,占比约为1%。
问:我区空置地块管理目前主要存在哪些问题?
答:总体上看,各责任单位、板块能对照整治要求分步实施整治工作,前期工作虽取得了一定成效,但对照整体目标任务,还存在“执行标准走样、推进力度不够、难点问题解决迟缓”等问题,共性问题主要有以下几个方面:
一是思想存在畏难情绪。部分责任单位、板块对空置地块整治思想重视程度不够,认为此项工作并非主责主业,对于整治中出现的沟通协调、长效管理等难点问题,没有具体解决措施,还存在能拖则拖的心理。
二是推进实施还显缓慢。目前,部分地块整治提升启动进度较慢,部分地块还停留在整治计划和方案制定中,急需倒排时序要求,层层压紧推进。如:经发集团名下的陆家新村、三橡厂、武纺厂地块。
三是管理标准执行不严。根据《常州市武进区空置地块市容环境卫生管理办法》明确:空置地块原则上以敞开式管理为主,对于城区单宗面积较小或毛地地块,可设置砖混实体围墙实行临时封闭围护。但目前情况看,部分大型地块未按照敞开式方式建设,同时仍有较大比例空置地块仅仅设置围挡未进行土地复绿现象。
四是要素保障还不到位。部分责任单位人、财、物等要素保障存在制约瓶颈,在资金落实上,配套资金未能及时到位,影响整治进度。如:国土局名下的小庙村、烈帝村地块因为整治资金未到位,地块内部垃圾还未清理,土地尚未平整。
五是难点问题亟待攻坚。部分地块职能还未理清,需要进一步统一会商、理清责任:如:千里马地块(府东路以南、金色南都以东)为待开发地块,目前属于失管状态。常州市仲裁委员会将于11月底就开发企业与国土部门土地争议问题进行权属确定;此外,还有部分毛地涉及到地块拆迁等历史遗留问题,急需攻坚克难,找准突破口。
六是长效管理有待跟进。对于复绿到位的地块,后续管理措施还需及时跟进。如:常州市新湖塘置业有限公司(青洋高架与长虹高架西北角地块)地块占地193亩,已进行整治,但后续管理不到位,杂草丛生。
七是执法保障需要加强。空置地块后期管理多数由责任单位自行委托相关企业实施。但由于无执法权限,实施主体对于乱搭建、建筑垃圾偷倒、损坏围挡等违章行为管理上存在难度,需要执法部门多方联勤联动,建立联合执法常态化机制,形成整治合力。
八是督导缺少有力抓手。目前收储地块市容环境管理已纳入区城镇长效综合管理考评体系,但属地预征地块、待建地块等均未列入考评范畴,城管委对责任单位、各镇(街道、开发区)监督上缺乏有力的抓手,没有建立有效的考核激励机制,给空置地块长效管理带来困难。
九是治本之策还需研究。目前空置地块整治抓手还不够,如:住建局、属地板块对待建工地管理以督导为主,对于推进不力的施工方无有效制约措施;在机制建立上,空置地块源头管控机制还属空白,还存在 “管好与管坏、管与不管一个样”的现状,需要在完善源头治理机制上下功夫。
问:针对上述问题,下一步将如何攻坚克难?
答:为进一步助推全区空置地块整治工作有序推进,我们将从以下几方面着手:
1.强化推进落实。当前整治工作已经进入攻坚阶段,各责任主体要快马加鞭倒排时序进度,严格对照《关于加强全区空置地块市容环境管理的通知》等文件要求,加快推进整治工作。要严格对照“敞开式管理、平整复绿、封闭围护”等规范要求,做到标准执行不走样,确保每天有任务、每周有进展,使整治工作取得突破性进展。
2.强化督查推进。区城管委办公室要充分发挥牵头协调作用,根据整治时间和节点,对推进情况密切跟踪,分析研判和协调解决难点问题;要进一步完善考评机制,将空置地块全部纳入城镇长效综合管理考评体系,严格考核、压实责任,对于管理责任不履职或履职不到位的要进行通报,责令限期改正。
3.强化要素支持。各责任主体要整合资源,加强对整治各个环节资金预算管理,统筹安排整治资金。建议参照苏州模式,将整治规划编制、地块管护等整体打包给专业公司,实施服务外包,确保整治推进快、管理效果好;对于部分毛地块,要加快推进“毛地”拆迁工作,抓紧梳理现状,采取“一地一策”方式,稳妥推进,切实改变地块内部及周边脏、乱、差现象。
4.强化长效管理。各责任主体要严格落实定人定岗措施,对管理责任单位和联系人电话等进行公示,委托专业公司进行长效管护;各属地板块要派员加强全时段巡查,定期组织绿化修剪、管养、清扫等,确保整治推进快、管理效果好。
5.强化联合执法。要进一步建立城管、国土、规划、公安等部门联动机制,对建筑垃圾偷倒、市场市容环境“五乱”、破墙开门等违章问题严格执法,加大处罚力度;进一步加强区、镇两级联动,开展联合执法行动,确保市容问题不反弹、见长效。
6.强化制度保障。要进一步找准管理抓手,住建等部门要把空置地块管理维护情况作为项目开工审查的重要条件和项目达标验收、建筑施工文明示范工地创建的重要内容,加强考核,提升管理效果;区城管委要进一步牵头相关部门研究源头治理措施,建议按照“谁享有、谁买单”的原则,探索将空置地块土地平整、复绿以及长效管理费用纳入土地出让金征收使用管理预算,扎口一个部门进行统一管护,促进管理的规范、统一。