二、建立健全投融资管理决策机制，提升投融资水平

构建科学的投融资决策和管理机制，实现投融资决策科学化、管理规范化，着力提升投融资工作质量。

1.全面加强组织领导。成立西太湖科技产业园投融资工作领导小组，由管委会主任任组长，有关副主任任副组长，办公室、规划建设和城市管理局、财政局、国土中心所、伟驰公司等单位相关负责人为成员。领导小组主要负责对政府性投融资项目进行统一决策、组织和调控，包括：投融资的总体规模和年度目标任务，统筹协调土地资源、财政资金等各类政府性资源，对重大投融资项目进行决策，管理调控政府性债务，研究确定其他重大问题等。

投融资领导小组下设办公室，由分管投融资工作的副主任兼任办公室主任。办公室作为投融资领导小组日常办事机构，负责处理涉及投融资方面的日常工作，具体由财政局和伟驰公司共同负责组织实施。

2.合理安排政府投资项目。结合园区可利用资源，科学制定园区中长期发展规划和短期投资建设计划，解决好建设资金需求与可利用资源的矛盾，实现区域经济社会全面协调可持续发展。规划建设和城市管理局在每年年初要提出项目投资建设计划，由财政审计部门进行投资项目估算后，报投融资工作领导小组组织相关部门和专家进行评审，确定可行的投资项目及投资规模，报党工委、管委会审核，再上报区政府审批实施。

3.严格管理政府投资项目。做实做细项目前期工作，在建和竣工项目中各类手续不完备的，由规划建设和城市管理局负责完善；建设手续不完备的新建项目，原则上不予开工，待完善基本建设手续后再开工，切实增强项目投融资的针对性和实效性，形成项目建设、资源配置、投融资、债务偿还相统一、相衔接、相协调的机制。

4.科学配置政府性资源。建立园区规划与投融资工作的对接机制，规划建设和城市管理局、国土中心所等部门要编制相应的专项规划。加强土地资源的统筹统配，规划建设和城市管理局、国土中心所等部门要按照每年年初确定的项目投资建设计划，做好规划指标、用地指标等调整落实工作，优先争取保障投融资项目建设，加快投融资用地资源的变现速度。加强对市场的分析，增强对土地供应的前瞻性和对市场的反应能力，及时调控土地供应的结构、布局、时序和节奏，建立土地有序出让机制，最大限度地利用土地资源，适时、适当推出房地产等经营性项目用地，形成收储、涵养、开发、融资相结合的土地储备机制。

5.妥善控制投融资风险。推动政府信用向商业信用的转变。合理举债，实现资源配置与融资债务相匹配，切实保证重点建设项目资金需求，有效控制政府性债务风险。加强资金监管，做好项目跟踪审计和检查。科学测算偿债能力，优化债务结构，合理设置债务偿还周期，有效控制融资成本，统筹安排偿债资金来源，建立政府偿债风险控制机制，确保做到“举债有度、用债有效、还债有信、管理有力”。

三、培育壮大投融资平台载体，增强投融资能力

1.确立公司发展定位。公司要树立“自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束”的市场化经营管理理念，打造具有清晰盈利模式、现金流支撑和自主经营、自负盈亏、自我积累、自求平衡的投融资主体、资本运作主体和市场竞争主体。

2.理顺公司管理体制。进一步理顺投融资公司的产权关系，建立以区国资办、伟驰系公司和项目服务中心为主要出资人的公司股权框架。以市场化运作、规范化管理为方向，建立和完善股东大会、董事会、监事会和高级管理层等符合现代企业制度的公司决策、经营和监管架构，实施“多公司、一套班子运作”的管理模式。完善投融建管协作机制，原则上要根据投融资工作实际情况，决定所投资项目的建设和管理模式。

3.增强公司资本实力。进一步清理整合各类资产资源，明确产权关系，提升资源价值，向平台公司逐步注入有效资产，做大和增强公司资本实力，提高国有资产的使用效益，帮助公司保持健康、增值的资产结构。公司要加强对国家宏观经济形势的研判，强化对项目的商业分析和市场化规范化运作，强化主营业务，扩大资产规模，增加现金收入。

4.拓宽公司融资渠道。把握政策导向，积极宣传园区经济社会发展的良好形势，改善投融资环境，吸引更多的社会资本参与园区经济建设。突出信贷融资主渠道的作用，争取银行和其他金融机构的资金支持。公司要创新融资方式，扩大直接融资规模，增强利用资本市场配置资源的能力，优化投融资结构。

5.加强市场风险管控。增强风险防范意识，建立债务风险预警机制。加强对投融资公司重大事项审核以及投融资行为的监管，合理控制融资成本，规范企业运作，确保投融资公司健康发展。清理债权债务情况、资源配置情况，明晰资产权益与负债，实现对债权债务的精细化管理和资金的高效使用。强化信用建设，树立“重合同、守信用”的意识。

6.加强人才队伍建设。进一步加强人才队伍的专业化培养，提升投融资能力和水平。坚持内部培养与外部引进相结合，将人力优势转化为人才优势、竞争优势。改革和完善用人机制，培养和造就符合企业发展需要的人才队伍。改革和创新人才的选拔任用制度、评价制度、奖惩分配制度，营造有利于各类人才脱颖而出、发挥才智的良好工作环境和氛围。

四、工作要求

1.加强领导。园区投融资工作领导小组及其办公室要充分发挥对园区投融资工作的领导决策、统筹协调作用，及时协调和解决投融资过程中出现的困难及问题。

2.落实责任。投融资工作是一项涉及部门众多、专业性强、运作复杂的系统工程，各单位、部门要高度重视、密切配合、精心组织，要围绕投融资工作任务按时、按质、按要求及时推进，扎扎实实履行各自职责，为投融资工作营造良好环境。

3.强化考核。将投融资工作列入部门年度考核的重要内容，研究制定任务目标逐级分解制度和对应的考核、奖惩办法，完善以薪酬体系为核心的激励机制，充分调动各个层面的积极性，全面保障投融资工作。

常州西太湖科技产业园管理委员会

                              2014年5月14日