政 府 工 作 报 告

——2009年1月6日在武进区第十四届
人民代表大会第二次会议上
区长  徐伟南

各位代表：
　　现在，我代表武进区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
　　一、埋头苦干，负重奋进，本届政府工作实现良好开局
　　2008年，是本届政府的开局之年，也是国际经济环境急剧变化、国内经济困难明显加大、武进发展经受多年未遇严峻考验的一年，更是全区各级积极应对挑战、克服重重困难、保持经济社会平稳较快发展的一年。一年来，在中共武进区委的正确领导下，全区上下以科学发展观为指导，以新一轮思想大解放为动力，积极开展“创新投入推进年”、“城乡建设提升年”、“生态创建决战年”、“和谐社会促进年”、“效能建设巩固年”五大主题活动，顽强拼搏，扎实工作，较好地完成了区十四届人大一次会议确定的各项任务，“埋头苦干、三年再看”确定的目标顺利实现。全年完成地区生产总值850亿元（预计数，下同），增长20.3%；全口径财政收入150亿元，增长35%，其中税收收入101亿元，首次突破百亿大关；地方一般预算收入52.9亿元，增长22%；全社会固定资产投资437亿元，增长30%。我区荣获“中国全面小康十大示范县（市）”第三名、“全国中小城市综合实力百强”第五名、“全国最具投资潜力中小城市百强”第一名、“2008年度全国十佳节约型中小城市”第一名和“中国民营经济最具活力县（区）”第一名等多项全国性荣誉，武进科学发展、率先发展、和谐发展的成绩受到社会各界的肯定和赞誉。
　　——开局之年，我们牢牢把握发展这一首要任务，积极优化发展环境，加快提升产业层次，千方百计确保经济平稳较快增长
　　现代农业快步发展。重视农业基础地位，大力实施支农惠农政策，全区现代农业发展态势良好。粮食生产水平进一步提升，水稻生产喜获丰收。果品、花木、水产等板块优势进一步凸显，新增结构调整面积1.78万亩。设施农业加快发展，农业机械推广不断深入，全区新增高效农业面积4.2万亩。农产品质量建设取得实效，新增无公害农产品9只、绿色食品15只、有机食品5只，“三品”种植面积占农业种植面积的比重达到60.7%。“焦溪舜山二花脸”猪成功注册原产地证明商标，我区实现了农副产品证明商标“零”的突破。全区农民专业合作社累计达到82家，参加农户达9.8万户。稳步推进农田水利基本建设，全年投入建设资金1.92亿元，加固圩堤51公里，完成雅浦港、采菱港、湟里河等河道清淤工程。
　　工业经济稳中趋好。面对严峻的宏观环境，积极开展“优化发展环境、服务企业发展”活动，出台扶持政策，强化各类服务，解决实际困难，帮助企业在困境中树立信心，在逆势中迎难而上，全区工业经济仍然保持了较好的发展态势。全年完成工业投入280亿元，增长21.5%；实现工业总产值2563亿元、产品销售收入2500亿元，分别增长22%和22.4%，规模以上工业产销双超2000亿元，万元工业增加值能耗同比下降6.5%。大力实施品牌质量建设，新增省级著名商标11只，“兰陵”、“顶瓜瓜”被认定为中国驰名商标。积极调整工业产业结构，全力扶持发展先进装备制造、电子信息、新能源及环保、新材料、生物医药及医疗器材等五大产业，认真编制18个产品集群发展规划，对五大产业重点企业和重点项目在土地安排、资金协调等六个方面实行优先政策。五大产业完成产值1082亿元，增长29.2%，占规模以上工业的比重达到52.7%，对工业经济平稳较快发展起到强有力的支撑作用。
　　服务业发展增势强劲。加强对服务业发展的统筹规划和资源整合，编制服务业总体规划，落实优惠政策，努力提升服务业发展整体水平。全区完成服务业增加值238亿元，增长30.6%，占地区生产总值的比重达到28%，比上年提高2.2个百分点。加快完善商贸设施，全区完成社会消费品零售总额200亿元，增长25.8%。武进假日酒店、太湖湾金陵大饭店、华美达森林公园酒店、大润发超市等重点项目投入营业；武进汽车城等专业市场经营规模不断扩大，凌家塘农副产品批发市场、湖塘纺织城成交额均超过100亿元，农贸市场改造提升工作进展顺利。高度重视旅游开发，全面推进淹城、太湖湾、三勤等重点旅游板块建设，淹城遗址保护规划已获国家文物局批准，淹城春秋园、中华孝道园、夏岩三勤花都水城等一批各具特色的项目正在加快实施；成功举办旅游节等活动，旅游营销成效明显。房地产业在市场压力较大的情况下稳步发展，全区商品房销售面积达到110万平方米。金融保险、邮政通信、交通运输、文化创意及其他服务业稳步发展。
　　对外开放不断拓展。突出重点产业，主攻重大项目，有的放矢开展境内外招商活动，成功举办了科技经贸洽谈会和国际地板博览会等一系列经贸活动。强化涉外部门联动，逐月推进外资项目，有力地促进了合资合作，全年完成工商登记注册外资10亿美元、实际到帐外资5.35亿美元。引资质量不断提高，到帐外资中制造业的比重达到77%，引进创生医疗器械、大众钢铁等6个上亿美元项目，其中“光宝华东营运中心”总投资达6亿美元。努力克服人民币升值和国际金融危机等不利因素的影响，外贸出口保持平稳较快增长，完成自营出口36.6亿美元，增长20%。外经合作继续拓展，完成外经合同额1.78亿美元、外经营业额8600万美元。
　　——开局之年，我们牢牢把握创新投入这一关键抓手，加快做优发展载体，努力破解要素制约，千方百计增强发展动力
　　科技创新成效显著。深入实施科技创新“八个一批”工程，科技支撑作用日趋明显。加大科技创新投入，全区研究和开发经费占地区生产总值的比重达到1.7%，高新技术产业投资完成90亿元，增长81%，成为我区增强发展后劲的亮点。大力推进高新技术产业化，完成规模以上高新技术产值760亿元，占规模以上工业产值38%，全区新增省级以上高新技术企业55家。深入开展产学研合作，成功组织9次科技对接活动，签订科技合作项目180个，共建产学研研发中心12家。瞄准一流水平，建设创新平台，今创集团设立了博士后科研工作站，津通国际工业园、湖塘科技创业园和长三角模具城被列为省高新技术创业服务中心，江苏省津通留学人员创业园成为全省首家民营留学人员创业园。知识产权工作取得实效，全年申请专利2800件、授权800件，我区通过省知识产权示范区验收。大力实施高层次人才集聚工程，引进领军型海归创业人才达到60名，各类优秀人才源源不断地向武进汇聚。
　　平台建设加快推进。始终坚持创优平台，努力提升产业承载能力。高新区50平方公里区域“七纵六横”道路框架基本到位，天安数码城、富都溪湖国际大酒店等项目加紧建设，园区功能得到进一步完善和优化，高新区荣获“中国省级开发区投资环境竞争力百强”第四名。经发区35平方公里基础配套设施不断完善，区域交通更为便捷，成功创建为江苏省ISO14000省级示范区。两个开发区实际利用外资占全区63%，逐步成为全区引资“盆地”。全力配合常州科教城建设，科教城三期拆迁工作全面完成。各镇重点工业集中区积极应对要素制约，加大资源整合力度，努力为进区企业发展提供优质平台。西太湖生态休闲区完成了分区规划编制及城市设计等工作，整治保护利用工程全面启动，“进军西太湖、建设滨湖城”迈出了可喜的一步。
　　化解瓶颈扎实有效。按照集约节约发展的要求，努力化解土地、资金、能源等要素瓶颈制约。大力推进土地整合，全面排查批而未用、多占少用和其它低水平利用的土地，充分挖掘土地潜力，全区共盘活存量土地2859亩。深化银企合作，积极帮助企业解决资金困难，在货币信贷政策不断调整的情况下，全区金融机构贷款余额仍然比去年年初增加了72亿元；精心组织“百亿百企”银企对接，协议融资总金额近250亿元；加强金融生态环境建设，我区成为全省首批八家金融生态达标县（区）之一。建立创业投资引导基金，成立了国信现代投资中心、红土创业投资有限公司等10家创投、风投公司，全区基金规模近10亿元，累计签约投资金额超过20亿元，实际投入达12亿元。
　　——开局之年，我们牢牢把握城乡统筹这一鲜明主题，全力开展生态创建，全面提升整体形象，千方百计推进城乡一体化进程
　　基础设施加快完善。全年完成交通投资12亿元，奔发公路、环湖路等道路建成通车，基本完成“两高一铁”等省、市重点工程的前期准备工作，改造农路52公里、农桥55座，农路管养体制改革顺利推进。新建和续建市政道路12条，5.6平方公里重点核心区主要道路实现黑色化，BRT武进段、南北高架开通运行，极大方便了广大百姓出行。大力推广天然气，新增天然气管网216公里、天然气用户3万户，广大农村居民用上了清洁高效的能源。区域供水二期工程和镇域供水管网改造工程取得实效，改造用户超过3万户，全区长江水普及率达97%。加快完善供电网络，建成110千伏礼嘉变、农场变等一批输变电工程，增强了供受电能力。人防工程加快推进，新开工10万平方米，竣工8万平方米，竣工面积再创新高，淹西林园人防物资库建成投用。全力发展农村公交事业，全区村村通上公交车，实现了多年来农村老百姓出门坐公交的美好梦想。
　　农村面貌焕然一新。围绕新农村建设二十字方针，积极推进城乡“六个一体化”进程，逐步走出了一条武进特色的新农村建设之路。加快编制各镇总体规划、村庄平面布局和建设规划，实现了全区村庄规划全覆盖。全力完善农村基础设施，完成村组道路硬化面积205万平方米，建成农村生活污水生态处理设施30个，村村实现“三清一绿”等“10个村村有”工程获得“2008中国全面小康十大民生决策”第三名。“千企联百村、共建新农村”活动扎实有效，1680家企业与288个村结对，资助资金达到2.59亿元，“工业反哺农业、企业支持农村”取得显著成绩。小城镇建设加快推进，洛阳镇被评为国家卫生镇。全面开展“整治村庄环境、共建美好家园”专项行动，全区201个村实现“五化三有”，61个村新创成省级卫生村，我区被命名为“江苏省农村改厕先进区”，广大乡村呈现出一派绿树掩映、粉墙黛瓦、水清景美的江南水乡迷人景象。
　　新城新貌初步展现。进一步深化城市规划，组织编制中心城区滨水区、中心城区六大板块联动等规划，积极开展城市色彩研究。加快推进拆迁安置工作，完成拆迁面积310万平方米，新开工安置房130万平方米，交付178万平方米。中心城区三大类57个重点项目有序推进，新天地不夜城、天禄商务广场等一批商贸设施进展顺利，御城、南甸苑等一批高档住宅区初步建成，新人民体育场、人力资源市场等一批功能项目竣工。点、线、面结合立体化推进绿化工作，完成金源绿地、假日广场等绿地建设和延政路、定安东路等主要道路的景观提升，中心城区绿化覆盖率达到49.9%。大力整治老小区环境，完成老小区改造10万平方米。拓展城市管理模式，城管数字化平台正式运行，城市管理水平进一步提高，市容市貌有了新改观。积极开展城市推介活动，努力展现武进新城的现代魅力和发展前景。
　　生态创建成果丰硕。全面实施水环境治理，区内主要河道水质明显好转，漕桥河、太运河、武进港等3条入太湖河道基本达到水域功能要求，农村地表水达标率明显提高。大力开展工业污染源防治，严厉打击环境违法行为；加快污水处理设施建设，新增污水处理厂5座、污水主管网120公里，污水处理工程建设与管理一体化改革顺利推进；切实抓好农业面源污染，“三场”整治基本完成，拆除围网养殖6800亩。积极推进绿色创建工作，生态村、环境友好企业、绿色学校、绿色社区的数量不断增加。加快推进节能减排，深入开展化工行业专项整治，淘汰、关停企业（项目）202个。发展循环经济，推行清洁生产，限期治理重点污染源，全年削减二氧化硫排放4580吨、化学需氧量排放7920吨，超额完成年度削减目标。积极实施城乡绿化“十大工程”，新增绿化面积3.8万亩，创历年之最。生活垃圾“组保洁、村收集、镇转运、区处理”的模式全面实施，实现了无害化、资源化处理。大力开展“128”环境综合整治专项行动，全区主要道路成为景观大道，城镇入口成为绿色窗口，镇村道路成为绿色走廊。全区环境质量综合指数达到85分，14个镇全部通过全国环境优美镇验收，我区通过了全国生态区国家级技术考核，生态创建“三年三大步”的目标胜利在望。
　　——开局之年，我们牢牢把握执政为民这一根本宗旨，加快发展社会事业，努力改善人民生活，千方百计促进社会和谐
　　各项事业全面发展。以提高公共服务水平为核心，全面完成《社会事业2006-2008年行动纲要》目标任务，三年累计投入资金超过30亿元，全区社会事业得到长足发展。教育事业取得新进步。高考本科达线人数3357人，达线率47.4%，创历史新高，万人进线率和本科达线增加人数位列全市第一；教育国际化步伐加快，省前中国际分校SAM课程中心第三届89名学生顺利毕业，并全部成功考入海外名校就读；教育设施不断完善，优质教育资源进一步扩大，横山桥高中顺利通过江苏省四星级高中验收，武进职教中心、新湖小学、锦绣小学等一批学校建成开学；蓝天工程深入推进，5.8万名新市民子女与本地儿童一样全部接受同等的优质教育。广电事业跨上新台阶，数字电视整体平移全面完成，广大百姓看上了图像清晰、内容丰富的数字电视节目。体育事业取得新成绩。改造提升村级文体活动场所120个，成功承办全国女子曲棍球锦标赛和乒超联赛等活动，在2008北京奥运会上，我区实现了奥运奖牌“零”的突破。文化事业进一步发展。送戏、送电影下乡各200场，极大丰富了人民群众的精神文化生活；“文化周末”、广场文化、镇村文化节等丰富多彩的活动蓬勃开展，群众参与健康向上的文化活动蔚然成风。扎实开展科普工作，我区顺利通过全国科普示范区复查验收。卫生服务体系进一步完善，完成区公共卫生服务中心建设，中心城区新建10家社区卫生服务站；积极做好手足口病等传染病防治工作，对三鹿奶粉事件中涉及的婴幼儿实行免费普查治疗，全区未发生重大公共卫生事件。依法加强计划生育管理，基层服务网络进一步优化，我区成功创建为“全国计划生育优质服务先进区”。档案事业不断发展，区档案馆成功创建为国家二级综合档案馆。残疾人工作得到进一步加强，区残疾人康复中心主体竣工。地方志、红十字、妇女儿童、民族宗教、人民武装、双拥、外事、侨台、物价、审计、统计、保密、防震减灾、机关事务等工作实现了新发展。
　　人民生活不断改善。在严峻的宏观形势下，坚持保民生、保重点不动摇，调整财政支出结构，全力以赴推进落实，较好地完成了30个为民办实事项目，让人民群众真正享受到看得见、摸得着、得实惠的发展成果。全年城镇在岗职工平均工资和农村居民人均纯收入分别达到34301元和11100元，分别增长13%和12%，城乡居民收入延续了快速增长的良好态势。大力加强就业再就业服务，全年新增城镇就业2.8万人，下岗失业人员再就业3800人，城镇登记失业率控制在3%以内。全力扩大社会保障覆盖面。稳步推进社会保险扩面征缴工作，全区养老、医疗、失业“三大保险”覆盖率均在98%以上，新型农村养老保险工作有序展开；新增被征地农民保障5.5万人、累计20万人，基本实现“应保尽保”；城乡居民最低生活保障标准分别提高20元和40元，全年发放低保金2238万元；进一步加大财政补贴，城乡居民合作医疗保险人均筹资水平提高20元；城镇职工医疗保险保障实现市、区一体化，极大方便了群众就医；积极发挥住房公积金社会保障功能，全区公积金归集余额突破11亿元，放贷政策进一步放宽，更大程度让职工得到了实惠，区住房公积金管理中心荣获“全国青年文明号”称号；高度重视住房保障工作，全区符合廉租房条件的45户城镇家庭的住房困难全部得到解决。大力发展慈善事业，全年新募集慈善基金5950万元，发放慈善救助金2300万元，受助人数达2.6万。切实加强养老服务工作，镇级敬老院改造工作进展顺利，武进福利院建成投用。大力保障食品药品安全，我区创建成为全省首批食品安全示范区，全区70个社区全部达到“食品药品安全社区”标准。积极开展抗震救灾工作，共募集赈灾资金和物资折合人民币超过1亿元；扎实做好四川地震灾区对口援建工作，绵竹市金花镇灾后重建工作全面展开。
　　民主法制得到加强。坚持依法行政，自觉接受区人大和区政协的监督，重视发挥各民主党派和无党派人士的参政议政作用，虚心听取意见和建议。切实做好人大代表建议和政协委员提案办理工作，全年办结人大代表建议143件、满意率100%，办结政协委员提案311件、满意率99.7%。积极开展“大接访活动"，认真倾听群众的合理诉求，积极化解各类矛盾纠纷，取得了良好的成效。加大企业欠薪的预防和处置力度，切实维护了职工利益。加强安全生产管理，完善应急措施，安全生产形势总体平稳。强化治安防控体系建设，全区所有行政村均建成技防村；加大治安整治力度，深入开展“打黑除恶”和打击“两抢一盗”等专项行动，全力做好奥运期间安全稳定工作，全区社会秩序保持良好。继续开展“五五”普法活动，人民群众的法律素质得到进一步提高。加强基层民主政治建设，第八届村委会换届工作圆满结束。扎实推进三级公共服务平台建设，各镇、开发区、街道均建成“社区、行政、党员服务中心”。完成第四轮行政审批制度改革，审批事项缩减23%。大力实施干部能力提升工程，效能建设向纵深推进。深入推进政务公开，严厉惩处腐败行为，廉政建设取得实效。
　　各位代表，过去的一年，是极不平凡、极不寻常的一年，我们经受了多年未遇的困难，经受了多年未有的压力，经受了多年未见的严峻挑战，取得这些成绩来之不易，全区人民为之付出了比以往更多的辛劳和汗水，社会各界也给予了武进更多的关爱和支持。在此，我代表区人民政府向全区广大人民群众，向驻武解放军官兵和武警指战员，向各民主党派、工商联、无党派人士、离退休老同志、社会各界人士，向所有关心、支持武进发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济和社会发展中还存在一些不容忽视的矛盾和问题，主要表现在：产业结构调整步伐还不快，服务业在国民经济中的比重仍然偏低；产业层次还不高，部分企业应对市场环境变化的能力还需增强；载体建设水平还有待进一步提高，产业平台的集聚和支撑作用还未得到充分发挥；破解土地、资金等要素制约的办法还不多；社会事业的体制机制还跟不上时代发展的要求，改革创新的力度还需加大；城乡环境长效管理机制还未有效落实，存在重建轻管的现象；政府部门的运行机制和资源配置有待进一步优化，等等。这些矛盾和问题，我们将在今后的工作中高度重视并努力加以解决。
　　二、坚定信心，抢抓机遇，在科学发展的道路上阔步前进
　　各位代表，2009年是武进率先基本实现现代化的关键之年。做好今年的工作，我们必须清醒地判断形势，既要看到形势的复杂性，又要看到发展的趋势性，在挑战中寻求机遇，在困难中实现突破。从国际来看：国际金融危机愈演愈烈，全球经济增长放缓。但是，危机也让不同国家团结在一起，共同应对，联手出击，极力保护实体经济。从国内来看：中央对宏观政策作出重大调整，“积极的财政政策和适度宽松的货币政策”将成为“保增长”的重要措施，拉动内需、增加投资、确保发展将成为今年经济工作的主旋律。同时，增值税转型、出口退税政策调整、银行利率下降等一系列政策措施的出台，将有利于我区深化产业结构调整、提升产业发展水平。从我区来看：当前，我们正处于推进科学发展的关键时期，尽管国际国内的环境还会给我们带来不可预知的影响，发展过程中还可能会遇到更大的困难，但我们前进的步伐不能停顿，我们工作的干劲不能松懈，我们发展的信心不能动摇。经过多年发展，我区的产业基础和发展环境对各种资本的集聚能力不断提升，广大干部群众进军现代化的锐气势不可当，逐步放松的宏观政策让我们倍受鼓舞，这都将是我们下一步率先发展、统筹发展、和谐发展的强大优势和难得机遇。因此，在新一年工作中，只要我们大胆解放思想，果断抢抓机遇，坚持真抓实干，就一定能够在产业转型中实现提升，在竞相发展中实现率先，在构建和谐中实现跨越，在科学发展的道路上走得更好更快。
　　2009年政府工作的总体要求是：以十七大、十七届三中全会精神为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻区委十届六次全体（扩大）会议精神，紧紧围绕“再吃两年苦、辉煌十一五”的要求，以“创新、投入、提升、稳定、和谐”为基调，大力组织开展产业跃升行动、园区突破行动、城乡共建行动、民生幸福行动、机关创新行动等“五大行动”，千方百计推进质量速度并举的高效发展、经济社会同步的全面发展、城乡区域统筹互动的协调发展、人口与资源环境良性循环的可持续发展，为“进军现代化，建设新武进”打下坚实的基础。
　　2009年全区经济和社会发展的主要目标是：地区生产总值增长15%，服务业增加值增长20%；全口径财政收入、一般预算收入均增长10%；全社会固定资产投资增长12%、工业投入增长15%；工业总产值、产品销售收入均增长18%，其中规模以上工业产销均增长20%；工商登记注册外资完成10.5亿美元，实际到帐外资完成7.5亿美元；自营出口增长15%；城镇在岗职工平均工资和农民人均纯收入均增长10%；城镇登记失业率在4%以内；人口自然增长率在1‰以下；万元地区生产总值能耗下降5%，环境质量综合指数达到86分。
　　围绕上述目标，2009年政府将着重抓好以下六方面工作：
　　（一）着力做好三农工作，深入推进社会主义新农村建设
　　按照社会主义新农村建设二十字方针，以城乡“六个一体化”为目标，着力破除城乡二元结构，加快推进城乡一体化进程，奋力开辟武进“三农”工作更为广阔的道路。
　　加快推进农村改革。加大公共财政支持“三农”力度，切实贯彻好支农惠农各项政策。完善农村基本经营制度，保持现有土地承包关系稳定并长久不变，鼓励农民通过多种方式流转土地承包经营权，促进土地适度规模经营。大力发展村级集体经济，积极扶持经济薄弱村。完善新农村建设投入机制，深入推进村企结对共建活动，广泛利用社会各方面的力量，为新农村建设提供强有力的支持。探索开展农村小额贷款试点工作，积极发展村镇银行、农村资金互助社。进一步强化基层民主管理，扩大村务公开。推进社区股份制改革和土地股份合作制改革，加快撤村转居工作，在城乡一体化发展上迈出更大的步伐。
　　大力发展现代农业。以水稻生产为重点，培育推广优质高产品种，努力提高粮食综合生产能力。积极实施农业产业结构调整，进一步壮大林果、苗木等优势产业，加快建成“一镇一业千亩园区、一村一品百亩样板”，促进现代农业规模化发展。围绕花卉、渔业、蔬菜等产业，鼓励和扶持设施农业发展，加快实现设施农业园区化。强化农业龙头企业的带动效应，切实提高农民合作组织化程度，力争全区农民专业合作组织超过100家，参加各类合作组织的农户比例超过35%。加快农业科技创新步伐，广泛开展农民实用技术培训。加强农产品质量安全建设，继续扩大“三品”的种植面积和产品数量，积极争创名优农产品和各类知名、著名品牌。健全政策性农业保险制度，进一步扩大农业保险覆盖面。稳步提高稻麦生产全程机械化水平，推广高效植保机具和秸杆通用机械等特色农机。加快农业综合开发，大力发展农家乐、林家乐、渔家乐，促进休闲、观光农业的发展，努力提高现代农业的层次。
　　全面提升镇村环境。加大新农村建设投入，进一步优化农村环境，提高农民生活质量。加快推进村组道路硬化工程，年内完成村组道路硬化面积100万平方米。完善农村交通设施，改造农路35公里、农桥50座。加强农田水利基本建设，继续推进流域性、区域性河道拓浚整治，积极配合新沟河、永安河等河道综合整治工程，疏浚河道112条、250公里。切实推进农村生活污水处理工程建设，年内新建30个村级生活污水生态处理设施。加快小城镇建设步伐，完善集镇配套设施和服务功能，大力提升集镇环境面貌，全面开展国家卫生镇和省级园林小城镇创建，尽快在镇一级形成建设的示范典型。继续以环境整治为抓手，进一步改善村庄环境，落实长效管理，打造个性特色，做多做精亮点，新增100个“五化三有”村、40个省级卫生村，切实做到城乡设施同步完善，真正实现城乡环境同样优美。
　　（二）着力抢抓发展机遇，确保经济又好又快发展
　　千方百计保增长是今年经济工作的首要任务，我们要以转变经济发展方式为核心，以经济平稳较快增长为重点，冷静应对挑战，奋力抢抓机遇，加大创新投入，扩大对外开放，做优发展平台，调高调轻调优经济结构，加快构建产业强区。
　　积极加快项目建设。切实贯彻中央保持经济平稳较快增长的总体部署，积极利用为“保增长、扩内需、调结构”实施的各项政策措施，坚持扩大投资规模和优化结构并举，加快项目建设，为又好又快发展注入新的动力。围绕先进制造业、新农村建设、民生改善、环境建设等重点，加快实施200个重点项目，掀起新一轮投资热潮。有效利用国家和省、市的鼓励政策，积极向上争取项目、资金方面的支持。积极推进银企合作，扩大信贷规模，大力发展担保公司、小额贷款公司，加快完善风险投资、创新投资体系，引导企业发行公司债券，着力推进企业上市工作，全面拓宽企业融资渠道，为项目建设提供资金保障。努力争取土地点供指标，确保重大项目用地供应。
　　全力服务企业发展。企业好，武进经济就好；企业强，武进实力就强。在当前市场环境对企业发展造成较大压力的情况下，我们要设身处地想企业所想、急企业所急，与企业风雨同舟，为企业排忧解难。切实加强对市场环境变化的跟踪、监测、分析，密切关注工业企业生产经营状况，有效解决企业在技改投入、生产经营中遇到的各种问题，切实帮助企业巩固市场、抢占市场、拓展市场。有效发挥房地产业在拉动内需、扩大消费中的重要作用，采取更加积极的扶持政策，帮助房地产企业解决发展中的困难，促进房地产业健康发展。进一步减轻企业负担，提高办事效率，对企业审批做到能快则快，对企业收费做到能减则减，对企业检查做到能少则少，为企业营造宽松的发展环境。
　　做优做强产业平台。以构筑完善的产业发展平台为核心，全力实施“园区突破行动”。进一步完善高新区功能，加快出口加工区申报和建设，全面启动城南服务业集聚区建设，推进天安数码城、红星美凯龙等一批重大项目的实施；围绕五大产业，集中力量抓好光宝电子、新瑞数控机床、上海药物研究所常州研发中心等一批重大项目建设，加快形成产业集聚的强势效应，全力把高新区打造为承载大项目的产业“高地”。加快完善经发区基础设施，抓好主干道路建设、公共绿化及重要节点的景观工程，做大做强新材料、精密机械、数字娱乐等主导产业和特色产业，加快建成“生态园区、特色园区、精品园区”。强化两个开发区与西太湖板块联动，加快区内道路与南北高架、沿江高速等快速通道对接，加强功能配套，提高承载能力，集聚发展资源，年内两个开发区创成省级生态工业园，对全区经济的贡献份额进一步提高。强化与科教城联动，积极配合好科教城三期建设，广泛开展对接、服务工作，最大程度利用好科教城的科研、人才资源。积极推进太湖湾万泽天海度假村、中华孝道园、环球数字狂欢谷等项目建设，加速集聚太湖湾的旅游人气，争创省级旅游度假区。全力推进西太湖地区花木基地建设，努力打造城市“绿肺”；切实做好西太湖的保护开发，加快揽月湾、奥林匹克公园等重点项目建设，全面开启“西太湖时代”。完善淹城旅游项目配套，加快建成淹城春秋园、遗址公园等项目，年内创成国家4A级景区，打响“一回走千年，春秋看淹城”的旅游品牌。全力推进夏岩三勤花都水城项目建设，努力把三勤生态园和南田文化城板块打造成具有武进独特魅力的休闲旅游胜地。有效整合各类旅游资源，在更高层次上推介“花都水城?浪漫武进”的旅游总体形象，促使我区由旅游过境地向旅游目的地转变。
　　加快优化产业结构。着力推进新型工业化。深入实施《五大产业发展三年行动纲要》，促进18个产品群迅速壮大，年内五大产业投入占工业投入的比重达到70%，五大产业产值占规模以上工业产值55%以上。引导企业积极利用增值税转型、出口退税上调等政策，引进先进设备，调整产品结构，加快提升竞争力。进一步加大对传统产业转型升级的扶持力度，促进传统产业在调整中实现新一轮崛起。加快各镇重点工业集中区建设，强化资源整合，完善功能配套，促进产业集聚。全力提升服务业发展水平。加快发展商贸业，以花园街、定安路为重点，培育和发展以专业特色商业街、大型商业中心为主的城市零售商业。大力发展楼宇经济，积极引进工业设计、金融、会展、会计、咨询等生产性服务机构，鼓励发展服务外包产业。进一步完善全区物流业发展规划，着力发展第三方物流，推进大运河东港区、亚邦医药物流中心等市场物流项目建设。
　　努力扩大对外开放。按照全方位开放的要求，加大对外宣传推介力度，让更多的人了解武进、走进武进、投资武进。深入研究新形势下国际产业转移趋势，针对我区重点产业、特色产业和外资集聚情况，选择重点招商区域和领域，瞄准大企业，紧盯大项目，进行更具针对性的专题招商。按照区域产业发展规划，强化开发区与各镇招商引资的联动机制，努力形成双向互动、各具特色的双赢格局。大力开展“以民引外”，引导更多的重点民营企业与外资“嫁接”。积极推进“以外引外”，促进外资企业增资扩股。切实转变外贸发展方式，努力提高出口商品的竞争力。支持和鼓励有条件的企业拓展境外业务，让更多的企业“走出去”。
　　深入实施科技创新。以政府投入为引导，企业投入为主体，进一步加大全社会科技创新投入，年内研究和开发经费占地区生产总值的比重确保达到1.8%、争取达到1.9%。围绕五大产业和龙头企业，支持企业加快建设“一站三中心”等创新平台，造就一批在国内外具有强大竞争力的创新型企业。进一步强化与大院大所的合作，着力扩大产学研合作范围。围绕新能源、新材料等领域，开发一批重大战略产品，培植经济发展新的增长点，年内规模以上高新技术产值确保增长20%以上。加强知识产权保护，加快推进技术标准战略，支持企业开发具有自主知识产权的产品。继续实施高层次人才集聚工程，创优人才创业平台，强化人才服务工作，加大力度引进领军型海外人才，有效推进人才、科技、资本的深入对接，努力使武进成为高素质人才创新创业的首选之地、成就梦想的创业之城。
　　（三）着力完善城市功能，切实提高城市品位和承载能力
　　以城市现代化为主线，进一步完善城市功能，丰富城市内涵，提升城市品位，切实增强城市竞争力，努力将武进建设成为独具魅力、富有特色、长三角地区一流的现代化新城。
　　加强基础设施建设。进一步完善“十纵十横”交通干线网络，新建朝阳南路、武南西路等道路，实施长虹路、武进大道黑色化改造工程。积极配合西绕城高速、锡溧漕河等重大交通项目建设。稳步推进拆迁工作，力争完成拆迁150万平方米。全力做好安置工作，确保“还清老帐，不欠新帐”。积极做好全区电力设施规划、建设工作，新建220千伏南宅北变、110千伏横林东变等一批输变电工程。大力推进区域联网“环状”管网和镇域进村入户供水管网改造工程建设，进一步提高供水普及率。充分开发和利用好地下空间资源，加快建设中防花园商贸城，新开工人防工程6万平方米、竣工5万平方米。继续大力推广使用天然气，新增天然气用户3万户，全面完成三年新增10万用户的目标。
　　加强城市功能完善。开展优化城市空间布局规划和城区地下空间利用规划研究，着力做好西太湖生态休闲区、淹城周边地块建筑风格与色彩研究控制、中心城区滨水区规划研究等工作。继续优化城市路网结构，完成虹西路、人民东路等道路续建，新建聚湖路、延政东路、金鸡西路等道路，进一步拉开城市交通路网框架，“八纵八横”城市道路实现全面贯通、路畅景美。积极推进新城上街、新天地不夜城等重点商贸服务项目建设，努力形成以花园街为主轴、具有现代气息的繁华中心商贸圈。着力推进老城区改造，加快武宜路、人民路及沿线地块改造步伐。加大武进新城推介力度，开发一批各具特色的楼盘，以满足广大购房者的各类需求，更多地集聚人气商气。继续开展城区景观提升工程，建设聚湖公园等一批精品绿地，实施新龙大桥、龙城大桥节点绿化完善和南北高架武进段两侧绿化等精品工程。新建一批体现城市特色的亮化设施，着力提升城市夜间景观。
　　加强城市运营管理。创新城市经营理念，加大城市各类资源的整合和经营力度，有效筹集城市建设资金。加快完善数字化城市管理监督平台，努力实现城市管理指挥智能化、监控可视化、管理网络化。加强市容市貌的日常管理，严格综合执法，集中解决城市管理的难点、热点问题。坚持市场化运作，落实长效管理机制，按照属地管理原则，进一步提高环卫管理水平。加快实施《社区建设三年行动纲要》，强化社区管理服务，推进服务平台建设，建立健全各类服务组织，不断丰富社区服务内涵，形成一批示范性星级社区。
　　（四）着力加强资源和环境保护，促进可持续发展
　　以创建“中国人居环境奖”和“全国生态文明区”为新的追求目标，牢固树立人与自然和谐发展的理念，全面推进生态修复和环境保护，积极倡导绿色健康的生产生活方式，努力建设资源节约型、环境友好型社会。
　　强化生态环境保护。深化环境综合整治，确保通过“全国生态区”验收。深入开展入太湖河道整治，着力抓好漕桥河、武进港、武宜运河等重点河流水环境综合治理，进一步提升全区水环境质量。抓好太湖水环境监测，确保区域内蓝藻不大面积爆发。加快污水处理工程建设和提标改造，做好各镇集镇区的生活污水收集管网建设工作，完成污水处理工程运管体制改革，进一步提高全区污水收集处理率。按照“综合利用、就近处置”的原则，抓好固体废物的整治和管理。加强西太湖水域生态修复和保护，加快实施清淤工程，完成围网拆除面积3.5万亩。实施城乡绿化“八大工程”，新增绿化面积1万亩以上，努力打造绿树成荫、碧波荡漾、空气清新、人与自然和谐共处的生态之区。
　　强化节能减排措施。严格减排执法监督，深入实施结构减排、工程减排和管理减排，积极推行排污许可证制度，突出抓好电镀、酸洗等行业的专项整治。全力培育发展循环经济，提高资源集约利用水平，加快国家再生资源产业示范基地建设。大力推进清洁生产，鼓励企业开发和应用节能降耗新技术、新工艺、新设备，实现废物的减量化、再利用。提高群众的节约意识，在全社会倡导节俭、文明、适度、合理的绿色消费理念。2009年，全区化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减4.5%、3.3%。
　　强化依法规范用地。加强土地规划控制管理，做好新一轮土地利用规划调整工作，合理布局城乡建设长远发展空间。创新土地流转方式，稳步实施土地置换政策，统筹安排城乡土地资源。实行最严格的土地管理制度和最严格的集约、节约用地制度，严把新建项目审核关和新增用地供应关，确保单位土地的投入强度；加大存量土地盘活力度，依法处置批而未用土地，充分挖掘土地潜力，年内力争盘活存量土地3000亩；坚决遏制违法用地，严厉打击违法建设。
　　（五）着力推进协调发展，加快构建和谐社会
　　始终把维护群众切身利益、改善群众生活质量作为民生事业的根本，不断提升社会保障水平，全面繁荣各项社会事业，努力打造共同富裕、共享幸福的和谐武进。
　　努力加强社会保障。加快完善覆盖城乡的社会保障体系，全面推进新型农村养老保险，实现被征地农民“即征即保”，城乡居民合作医疗保险人均筹资标准提高到210元，城乡居民最低生活保障标准实现同步，达到340元。积极应对因国际金融危机导致的就业难，加大就业援助力度，落实就业再就业优惠政策，加强再就业指导和培训，新增城镇就业2.5万人。全面落实廉租房和经济适用房政策，着力解决低收入群众的住房保障问题。继续加大住房公积金归集扩面力度，努力提高职工住房公积金覆盖率。关心老年人，积极推进养老服务社会化，年内完成全区敬老院改造工作。关爱弱势群体，扩大社会救助途径和范围，全年帮扶、救助超过1万户，发放慈善资金2500万元。通过努力，使全区每个困难家庭至少有一人就业，每个困难家庭都能住上适用的住房，每个困难家庭都能享有最低生活保障，每个困难家庭的子女都能享有基本教育，每个困难家庭都能享有最基本的医疗救助，让全区人民都能普遍享受到改革发展的成果。
　　协调发展社会事业。创新体制机制，深入推进事业单位改革，提高科学管理和运营水平，最大程度发挥各类设施的功能和效益。进一步完善现代教育体系，强化素质教育，提高教育质量。全面推进省级优质学校创建工作，加快南夏墅中心小学迁建、奔牛初中扩建等一批项目建设，积极实施“312”教育均衡发展工程；加强教育国际交流合作，提升教育国际化水平。全面发展群众体育，继续推进体育健身设施向较大自然村和居民集中居住区、社区覆盖延伸，区全民健身中心建成投运。加强医疗卫生事业建设，完善公共卫生服务体系，加快镇级医疗机构设施的建设与改造，大力推进新武进二院、阳湖医院等项目建设，全面完成中心城区社区卫生服务站布点建设。稳定低生育水平，提高出生人口素质，扎实开展“十一五”省人口协调发展先进区创建活动，加快建设“世代服务”机构，全面启动第三轮“RTI”工程。继续升级改造有线广播电视网络，加强数字化功能开发，丰富群众的文化娱乐生活。落实《全民科学素质行动计划纲要》，加快提升公众的科学素养。认真做好绵竹市金花镇灾后援建工作，加快完成灾区民房重建和事关民生的重点工程建设。深化殡葬改革，共创和谐环境。切实维护妇女儿童的合法权益，关爱新市民。推动统计、物价、机关事务、侨台、人民武装、双拥、外事、民族宗教、邮政通信、红十字、残疾人、防震减灾、保密、地方志、档案等各项工作再上新台阶。
　　全面繁荣文化事业。倡导社会主义和谐文化，广泛开展群众性精神文明创建活动，加快提升城乡居民文明程度。完善文化服务体系，全面启动镇级标准化综合性文体站建设，全区所有行政村建有“农家书屋”和“全国文化信息共享工程”服务站。继续开展“送文化下乡”、“文化周末”等群众喜闻乐见的文体活动，全面实施农村电影放映“2131工程”，全年开展送戏下乡和“先进文化进百村”综艺活动均不少于200场。创新艺术生产机制，积极鼓励文化精品创作。深度挖掘武进文化内涵，科学实施文化遗产的保护与利用，着力培育发展动漫游戏、创意设计等文化产业，努力展现武进独特的文化魅力。
　　切实维护社会稳定。坚持严打、严防、严管，依法打击各类违法犯罪活动，不断增强人民群众的安全感。认真做好信访和人民调解工作，努力满足百姓的正当诉求，积极预防和妥善处置各类群体性事件，最大限度地减少不和谐因素。深入开展“五五”普法工作，积极为百姓提供优质的法律服务。高度重视安全生产工作，严格落实安全生产责任制，坚决防范和遏制重特大事故的发生，有效减少一般事故数量。健全突发事件应急管理体制机制，切实提高突发事件的应对处置能力。抓好产品质量和食品药品安全监管，确保老百姓用上安全产品，吃上放心食品。
　　（六）着力加强自身建设，全面提高行政能力
　　面对新形势，实现新发展，对政府工作提出了新的更高的要求。我们将继续高举解放思想的大旗，强化政府自身建设，全力实施“机关创新行动”，努力提高行政能力和服务水平。
　　解放思想，开拓创新。今年，可能是近几年来武进发展最为困难的一年，我们将做好充分的思想准备，加强对宏观经济形势的分析研究和预测判断，做到沉着应对，科学谋划，因势利导，顺势而为，努力营造有利于武进发展的微观环境。深入推进思想解放，坚持以科学的理论武装头脑，开阔胸襟，拓宽视野，做到思路超前，策略领先，实绩率先。积极稳妥地推进乡镇机构、机关部门改革，优化机构、编制、人员配置，着力形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。创新考核办法，科学设置考评内容和形式，努力形成导向明确、指标科学的评价考核体系。不断完善政务公开载体，加强政府网站和电子政务建设，进一步拓宽政府与民众之间的沟通渠道。健全公务员学习培训体系，全面提升公务员队伍的综合素质和服务水平。
　　执政为民，优化服务。坚持一切以维护人民利益为出发点，把执政为民的要求融入到思想感情里，体现到政策措施上，落实到具体工作中，今年我们将继续实施社会保障、社会事业、环境建设三大类30个为民办实事项目。进一步强化为基层服务的意识，把支持基层、稳定基层放在突出的位置，机关各部门都要做到理解基层工作的艰苦，理解基层干部的辛苦，做到增加服务，减少负担，多加关心，少加干扰，为基层遮风挡雨，为基层保驾护航。
　　求真务实，勤政廉洁。大力弘扬说实话、出实招、办实事、求实效的工作作风，立说立做，埋头苦干，狠抓落实。大兴艰苦奋斗、厉行节约、勤俭办事之风，牢固树立过紧日子的思想，实行公务购车用车、会议活动、公务接待以及党政机关人员出国（境）经费等支出“零”增长，把更多的财力用在支持发展上、用在改善民生上、用在提高公共服务水平上。加强对财政预算执行和领导干部经济责任的审计，加大对拆迁安置、项目建设的跟踪审计力度，提高财政资金的投资效益和管理水平。高度重视依法行政，确保政府按照法定权限和程序履行职责。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。狠抓政府效能，加大对行政“不作为”和“乱作为”的问责力度，严肃查处违法违纪案件，努力打造务实高效、勤政廉洁的服务型政府。
　　各位代表！武进人民历来勇于开拓、善于攻坚。我们深知前进的道路充满挑战，我们更深知肩负的责任重如泰山。让我们在中共武进区委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全区百万人民，攻坚克难，扎实工作，全力推动武进经济社会又好又快发展，为率先基本实现现代化，建设更加富裕、更加和谐、更加文明的现代化新武进而努力奋斗！
 
附：名 词 解 释
　　1．三品：即无公害农产品、绿色食品和有机食品。
　　2．两高一铁：即京沪高铁、西绕城高速、沪宁城际铁路。
　　3．城乡“六个一体化”：即城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务、就业社保、管理体制等六个方面的城乡一体化。
　　4．10个村村有：即村村有文化活动室、有文体健身广场、建成技防村、通公交、通自来水、通数字电视、通天然气、通水泥路或柏油路、实现“三清一绿”和村村的污水得到处理。
　　5．城区六大板块：即城区核心区（淹城、新天地）、科教城、高新区、三勤生态园和南田文化城、西太湖生态休闲区、经发区。
　　6．“128”环境综合整治专项行动：即围绕“十路、两高、八河”展开的综合整治行动。“十路”指常武路、青洋路、武南路、延政西路、淹城路、长虹路、新312国道武进段、239省道武进段、新342省道武进段、232省道武进段；“两高”指南北高架、沿江高速武进段；“八河”指武进港、武宜运河、太运河、漕桥河、永安河（含永胜河、东西十字河）、长沟河、潢河、黄桥港。
　　7．一镇一业千亩园区、一村一品百亩样板：即根据各自的资源优势和产业特色，确保每个镇都建成一个连片500亩以上的高效特色园区，每个村都建成一个连片100亩以上的高效特色农业示范基地。
　　8．城乡绿化“八大工程”：即河道生态绿化、道路绿化、道口节点绿化、城区道路绿化、中心城区增绿、集镇绿化提升、镇村道路绿化和镇村河道绿化“八大工程”。
　　9．“312”教育均衡发展工程：即改造提升30所学校，培训1000名中小学教师，让20000名中小学学生享受优质教育。
　　10．“世代服务”机构：即为全面推进计划生育、生殖健康、家庭保健服务而创建的社会公益型服务机构。
　　11．“RTI”工程：即育龄妇女生殖道感染综合防治工程。
　　12．“2131”工程：国家广电总局、文化部等部门联合下发的《关于进一步实施农村电影放映“2131工程”的通知》中要求，到2010年基本实现全国农村一村一月放映一场电影的目标。