积极发展高效设施农业，在一定程度上是减免自然风险、发展现代农业、挖掘农业内部发展潜力、保障食物安全的有效途径。2009年省委省政府明确提出，苏南地区要按照城乡一体化发展要求，在稳定发展粮食生产的基础上，以发展设施农业为重点，加大农业结构调整力度，强化农业科技创新，推进农业产业化经营，全面提升现代农业发展水平，争当全省农业现代化建设的排头兵。

      一、武进区设施农业发展现状

      近年来，我区各级党委、政府十分重视对设施农业的投入和扶持，以蔬菜、水果、花卉苗木为重点，积极鼓励农民发展设施农业工程技术，强力推进设施农业发展。根据武进统计局和武进农林局2008年开展的设施农业面积调查资料，从面积总量看。截止2008年11月底，全区设施农业面积已达24775.3亩（不含部分设施水产面积），占全区耕地面积的4.1 %。其中设施种植面积为20731.6亩，占全区设施农业面积的83.7％；规模养殖面积（规模养殖量是指生猪饲养量为50头以上，家禽饲养量500只以上，奶牛饲养量15头以上的畜禽养殖）为4043.7亩，占16.3％。从品种分类看。设施种植业中，设施蔬菜面积10471.3亩，占设施农业总面积的42.3%；果品面积7215.9亩，占设施农业总面积的29.1%；花卉苗木面积2260.0亩，占9.1%；食用菌面积652.3亩，占2.6%。规模养殖业中，肉禽、生猪、禽蛋、奶牛养殖面积分别占设施农业面积的8.1%、5.1%、1.3%、1.2%。从分布地区看。设施农业面积超过2000亩的有4个镇，分别是：邹区镇、牛塘镇、前黄镇、郑陆镇，其中邹区镇的农业设施面积高达7109.7亩，占全区农业设施面积的28%以上。郑陆、奔牛镇以种植蔬菜为主,前黄、雪堰镇以种植水果为主，邹区镇则较为齐全，蔬菜、水果、花卉苗木、食用菌品种齐全。规模养殖业中，肉禽养殖主要以邹区、嘉泽为主；生猪养殖主要集中在郑陆镇、经发区；奶牛养殖主要集中在经发区和雪堰镇。从设施类型看。全区设施种植业中，有竹架大棚9502亩，钢架大棚5773.8亩，简易棚架2254.1亩，智能温室175.5亩，日光温室102.5亩；规模养殖业中，砖混结构、简易棚舍面积分别占全区农业设施面积的8.5%、7.0%。从产出和效益看，2008上半年我区设施农业期内销售收入17033万元，亩均收入7340元，大大超过常规农业的产出，为农民增收作出了较大贡献。据典型调查资料，设施大棚蔬菜每亩效益(扣除支出后)在5700元左右，是一般露地蔬菜的3-5倍。水果设施种植每亩产值也在万元以上。

      二、武进区设施农业发展的特点

      近年来，武进区委、区政府坚持以科学发展观为指导，引导农民改变传统农业生产经营模式，提高土地利用率和农业产出效率，依托科技进步，加大投入，创新机制,彰显特色，设施农业发展迅速，成为农业生产中极具潜力的经济增长点，显示了广阔的发展前景。

      一是彰显区域特色，内部结构不断优化。从设施农业内部结构看，呈现二个特点：一是设施蔬菜及果品占设施农业的比重高。2008年设施蔬菜及果品的面积占农业设施总面积的71.4%,主要品种为番茄、黄瓜等蔬菜及草莓、西瓜、梨等应时水果。二是设施农业规模扩大趋势明显。全区设施农业200亩以上的小区达13处。一村一品、一镇一品的专业村、专业镇相继出现。如以“中国花木之乡”、“中国花木之都”而闻名全国的嘉泽镇,90%以上的大棚面积种植花卉苗木。规模畜牧业主要集中在经发区、雪堰镇、嘉泽镇，依托“二花脸”猪、“雪山草鸡”、康乐农牧种猪、现代畜牧娟姗奶牛等品牌优势，稳步推进规模畜牧业的发展壮大。

      二是加大投入力度，设施水平逐步提升。随着农业农村经济的发展，设施农业发展  从20世纪80年代起步，经历了从低档次的地膜覆盖、简易棚架到连栋钢架大棚、日光温室、智能温室、工厂化生产等发展历程。2008年全区农业设施面积为24775.3亩，按照平均每亩设施投入5000元计算，各级政府及社会、民间资本累计投入已达12387万元。其中竹架大棚设施面积、钢架大棚设施面积、智能及日光温室面积分别占农业设施面积的38.4%、23.3%、1.1%。2008年，武进区按照“技术高新化、投入多元化、管理高效化”的标准，规划面积1170亩，总投资5000万元，高起点建设邹区设施蔬菜园。目前，该园区已经进入实质性启动阶段。2009年4月份，基础设施建设将全部结束。

      三是创新发展机制，组织化程度不断提高。多年来，我区的设施农业以普通散户为主，逐步发展为种养大户、专业合作组织为主，普通农户为辅的多种经济组织并存的模式。2008年，全区种养大户1035家,设施农业面积达到8460.6亩，占设施农业面积的34.1%亩，专业合作组织设施农业面积达到7658.3 亩，占设施农业面积的30.9%；农业企业为主体的设施农业面积1219.9亩，占4.9%。随着农业设施规模不断扩大,农产品需求日益多样化,武进区逐步延伸产业链条，运用农业园区化经营、公司化运作、合作化发展等多种组织形式，稳步推进设施农业发展。如常州市立华养鸡专业合作社采用“公司+合作社+农户”的新模式，以大家的共同利益为纽带，立华畜禽公司强大的技术优势、营销网络、信息资源为后盾，结合社员分散的资金、技术、土地等生产要素，按照市场要求优化组合，实现了优势互补和生产经营方式的突破。

      四是依靠科技进步，技术支撑明显增强。武进区发挥区、镇、村三级农业技术服务网络，大力推广节水灌溉、避雨栽培、防鸟网和普及套袋等设施农业新技术。设施农产品品种由以设施蔬菜为主，向设施园艺、花卉、瓜果、食用菌等多领域扩展。2007年，武进农业机械化综合水平已达95%，到2010年，武进区将大力发展果蔬、林果、花木、畜牧、水产等高效农业生产机械，力求在特色农机发展上取得重大进展，为设施农业的快速发展提供技术支撑。

      三、武进区设施农业规模化发展的制约因素

      我区设施农业经过多年的发展和投入，已经初步形成了内容较为完整、具有一定规模的主体产业群。但是，要实现设施农业的规模化发展，全面提升实施农业的发展水平，我们还必须正视目前发展中存在的问题。

      1、土地流转困难。要加快设施农业规模化发展进程，必须做到集中联片形成规模，这就需要做好土地流转工作。一方面，农民对土地流转期望价格过高，惜地意识增强，不愿轻易流转出去。另一方面，设施农业的用地性质没有完全界定明确。一些设施农业项目需要配套仓储、管理用房等辅助建筑或设施，超出了《土地法》规定的农业用地界限，审批起来十分困难。

      2、人才支撑不足。设施农业技术含量高，对生产者的技术水平、管理水平以及对产品的定位、市场信息的了解等要求较高。近年来，农村劳动力尤其是有文化知识的中青年农民大量从事二、三产业，从事农业生产的多数是那些年纪大、文化低的中老年人和妇女，影响了设施农业发展水平的提升。

      3、发展水平不高。首先是设施档次较低。我区设施农业装备档次还是以简易中等水平的竹架大棚、简易棚架为主。竹架大棚、简易棚架设施面积占设施种植面积的56.7%,高档次、设施环境可控、抗御自然灾害能力强的设施类型所占的比重较小。其次是技术水平要求较低。无论设施本身还是栽培管理大多还以传统经验为主，缺乏量化指标和成套技术。设施种植与养殖的产前、产中和产后的技术管理总体水平较低。再次是抵御突发灾害的能力较低。无论是管理经验、防寒抗寒措施和设施等均在这方面暴露出细节的不足，面对突发性的自然灾害，难以沉着应对。

      4、资金投入不足。设施农业具有资金密集、土地集约、效益较高的特点，但发展设施农业的水、电、路以及温室大棚建造等前期投入资金数额较大，如修建面积为0.5亩的日光节能温室需要资金约8000元。另外，设施农业的科研开发、技术及设施示范推广、技术培训、综合服务等均要大量的资金投入，单只靠农业、农民自己难以解决。

      四、推进我区设施农业规模化发展的建议

      目前，我区已进入工业反哺农业、城市支持农村的发展阶段，在物质基础、生产方式、科技水平等方面已具备了加快设施农业发展的先决条件。扩大设施农业发展规模、改善设施农业基础条件、提高设施农业生产效益和产品市场竞争能力，是当前和今后一段时间的发展方向。针对我区目前设施农业发展中存在的问题，提出以下建议和对策。

      一是充分发挥政策引导作用，推动设施农业快速发展。紧紧抓住省委、省政府高度重视设施农业发展，不断地加大对设施农业的扶持力度这一难得的机遇，围绕我们优势产业，精心组织，编制一批质量好、水平高和辐射带动面广的设施农业项目，建立一个系统的项目库，主动与省里各个相关部门对接，争取获得省、市对于我区设施农业更多的支持。全力培育一批规模大、带动力强的龙头企业、建设一批有特色、有规模的设施农业生产基地，打造一批档次高、效益好、影响力大设施农业新典型，推动全区设施农业快速发展。同时，设施农业是一项高投入、高产出的产业，要建立以政府投入为导向、业主筹资和信贷投入为主体，社会融资和招商引资为补充的多元化投入机制。经验表明，农行、农村信用社实行的“小额贷款”扶持政策，对发展设施农业起到了积极作用。招商、合资和引进有技术实力的老板也是一个融资的好办法。

      二是坚定不移落实主导产业规划，做大区域设施农业规模。针对武进区的农业产业基础和资源优势，武进区先后完成了花木、林果、水产三个区域经济板块的调研规划，组织编制了《武进现代农业产业发展规划》、《武进花木基地概念性规划》，为全区农业产业结构调整和现代农业的发展指明了基本方向。因此，要推进我区设施农业的规模化发展，首先要坚定不移地落实主导产业发展规划，加大区域特色放大力度。各地要根据现有的资源优势、技术优势、市场优势和群众的认同优势，围绕“十一五”全区高效农业发展规划,大力实施“一村一品、一（几）镇一业”工程。同时在核心区内积极鼓励、引导企业、农民大力发展设施农业，采取“连片开发，整体推进”，逐步做强区域特色设施农业。

       三是做实农民实用技术培训，引导农民开展自主创业。围绕各地产业特色和农民实际需求，以“阳光”工程、“致富”工程和“农业科技入户”工程等一系列农民培训工程为载体，大力开展农业实用技术培训、农民创业培训，提高农民科技素质，把农民培育成“有文化、懂技术、能经营、会管理”的发展设施农业主力军。鼓励和引导农民“宜农则农、宜牧则牧”，促进农民在产业内合理分工，加速推进土地流转,提升设施农业专业化、规模化水平。对于那些学有一技之长和具有一定资本积累的农民，尽量给予更大的政策倾斜，积极鼓励开展自主创业，参与设施农业开发，进一步激发农民发展设施农业的潜力。

      四是完善产业链条配套，保障产业健康发展。各级政府和相关部门在推进设施农业发展的工作中，必须要明确工作定位，把握工作重点，切实降低产业发展的风险，保护群众的经济利益，促进产业健康发展。首先，做好宣传引导工作。多渠道发布和宣传产业的发展规划、具体措施、相关政策以及品种、技术和市场信息等内容，正确引导投资者和经营者。其次，着力做好产后服务工作。农业部门要逐步把工作重心由产前、产中向产后转移，重点突出产品加工、包装和销售等关键环节，提高产品质量、档次和市场竞争力。第三，发展配套设施。各级政府要加大财政对设施农业投入力度，重点加强基地水、电、路、仓储保鲜库等基础设施的投入,减轻资金投资压力,分解风险压力 。